公用事业项目的经济评价.ppt

公用事业项目的经济评价
宋之杰
教授 博士生导师
燕山大学经济管理学院 院长
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一、公用事业项目的基本特征
公用事业项目通常由政府（或社会团体）出资兴建，基本出发点是社会公众福利，而不是以商业利润为基本追求。因此，项目的产出或提供的服务往往不具有市场价格。
项目产出的基本特性
政府目标的基本指向
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（一）公用事业项目 产出的公共品性和外部性

私有品：其使用具有明显排他性，即一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了其它人拥有这种权利。

公共品：具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权。
相对而言，区分的基本标志是：使用或收益的排他性
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是外部收益和外部成本的统称。
（1）外部收益：指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。
（2）外部成本：指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。
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（二）公用事业项目的制度特征
制度是人的行为规则，是一种受益或受损的权利。决定制度安排的基本因素是制度效率或制度成本。
任何一种制度安排都有相应的成本，即建立并实施某项制度的成本（费用），这种成本又称作交易成本或交易费用，交易成本小的安排即为有效率的制度安排。
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市场机制发挥作用 盈利性项目
市场机制不能发挥作用 公共性项目
相对
相对
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倘若产品或服务的排他性权利及相应定价制度的建立和运行的成本太高，以盈利为基本驱动力的市场机制就难以发挥作用，它将导致对这类产品或服务项目的有效供给和（或）有效需求不足，即使它的社会效益远远大于社会成本。
安排为政府出资的公用事业项目
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公用事业项目
以社会利益为基本追求
产品或服务被免费享用
为了维持项目的正常运行而实行低价收费
获得公共品
获得产出的外部收益——消费者剩余
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（三）政府的基本目标与项目属性
效率目标：促进社会资源的有效配置，促进国家或地区的经济发展。主要在市场机制不能发挥作用的公用事业领域进行投资，以弥补市场机制的不足。
如目标：促进社会福利的公平分配，普遍改善人们的福利水平。
如：公立医院的低廉收费制度有助于中低收入者就医、公立学校的免费或低廉收费可使中低收入家庭的子女就读等
许多公用事业项目是两者兼而有之。
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（四）影响公用事业项目效率的主要因素
，无法要求以收抵支，不能像企业一样自负盈亏。
（1）财务上实行预算供给制；
（2）缺乏优胜劣汰的市场竞争压力。
，导致在投资决策上和经营管理上草率粗放。
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