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公共行政管理公共价值
公共性价值内涵产生于对公共管理领 域的研究。
税务部门作为公共部门之一， 公共性是 其行政管理活动的主导价值取向， 它既能在
宏观上指导和规定整个税务行政管理活动 发展进程，又可以在微观上直接影响税务人 员的管理行为。探究税务行政管理活动的价 值内涵，进而推断出其价值产生的根源，对 于公共管理的结构设计、功能定位、管理方 式选择都有重要的导向意义。
公共性价值的内涵当前， 国内外学术界 对“公共性”内涵尚未形成统一的理解， 但
从公共管理角度来看，“公共性”主要体现 在三个方面：首先，在伦理价值层面上，“公 共性”必须体现政府活动的公正与正义。 其
次，在公共权力的运用上，“公共性”要体 现人民主权和政府行为的合法性， 支持公民
社会，体现公开与参与。第三，在利益取向 上，“公共性"意味着公共利益是政府一切 活动的最终目的，必须克服私人或部门利益 的倾向。
公共行政的“公共性”内涵可以归结 为公共精神。
现代公共行政的公共精神应包括四个 方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合 法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府 的一切活动应受到预先确定并加以宣布的 规则制约；公正的精神，即承认社会公民应 具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公 共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能 公平分配，政府的施政过程应平等、公正和 透明。这四种公共精神在公共行政活动中的 实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化 行政权力既受到保护又受到制约；行政活动 既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动 的、积极的、合作主义的、参与的过程等等。 公共性价值的内在要求在 2004年国家统计 局新颁布的国民经济三次产业划分规定里， 明确了税务部门“公共管理”部门的行业 性质。税务部门作为所谓“纯粹的”公共部 门，具有与其他公共部门相同的价值取向。
它有以下基本特点：第一，其基本职能是对 社会公共事务进行管理。第二，用来从事税 收管理的权力是一种公共权力。
第三，政府组织所掌握和运用的资源是 一种公共资源。因此，税务部门应该是一种 “公益组织”而不应该是一种“自利组
织”。
它应该也只能把追求和维护公共利益 作为本组织、本部门的行为目标。当然我们 需要澄清的问题是，公共性不是税务行政管 理的主导价值取向，而不是唯一。
在实践中，人们发现除了正义性和公平 性以外的主导价值，税务行政管理活动也有 安全、自由度的价值要求，也有成本——效 益的核算问题。按照公共性的要求，作为税 务部门的公务员，其道德价值坐标应包括三 个主要向量：其一，税务公务员必须建立对 公共利益的信仰；其二，必须对其执掌的公 共权力，如征税权、检查权、稽查权、核税 权等，以及自己的定位有着充分的自觉 ；其 三，必须确定无私奉献的价值目标。
前三个维度反映了社会对税务部门行 政管理绩效量的要求；秩序、公平和民主的 价值取向是一种解决各种社会关系和利益 冲突的互动行为模式，反映了社会对税务行 政管理质的要求，后者在税务行政管理效率 评估的过程中，可通过纳税人的满意程度这 一价值判断来体现。
公共性价值根源在经济学领域， 由于公 共欲望和私人欲望的存在，便有了公共经济 与私人经济的划分。人类为了满足私人欲望， 在经济上需要有一些物品供自己消费， 以维 持自身的存续和繁衍。