服务型政府视角下乡镇政府职能转变研究.pdf

华中师范大学
硕士学位论文
服务型政府视角下乡镇政府职能转变研究
姓名:陈琪
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:姚锐敏
20070614
⑥内容摘要服务型政府是一种新型的政府管理理念,中国理论界已有诸多研究,取得了不少成果,但大多关注中央、省、市层面,在乡镇政府的职能转变方面的研究较少。乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政权组织,不仅面临着财政供给不足的压力,而且还承担着全方位为农民搞好服务的政治责任和社会压力,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定,经济发展,社会安定起着举足轻重的作用。而且,随着国内外环境的变化,尤其是农村地区各项事业改革的进一步深入,加之传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端,使得我国乡级政府的管理体制越来越难以适应时代的要求,成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素,乡镇政府职能转变是客观情势的必然。本文以服务型政府为视角,采取理论联系实际的研究方法,对乡镇政府的职能转型问题做了粗浅的理论研究,重点在于分析服务型乡镇政府职能的价值取向,以及乡镇政府转变职能的障碍和对策。首先,理论地阐释服务型政府的内涵、外延、特征和政府职能转型的内涵,为后续分析研究乡镇政府职能转变的定位和依据提供清晰的理论视角。接着,在服务型政府的视角下,理论上分析了当前乡镇政府职能的定位问题,这一部分是本文的核心部分。首先明确提出了当前乡镇政府职能向“服务型”转变的观点,并从五个方面具体阐释了乡镇政府职能向“服务型”转变的价值取向。然后,结合乡镇政府的面临的具体情势,分析阐释职能向“服务型”转变的依据。然后,对当前我国乡镇政府职能服务化转变中存在的问题予以剖析:认识不足是乡镇政府职能转变的理念障碍,压力型行政生态环境是乡镇政府职能转变的环境障碍,财政权缺失导致乡镇政府职能转变难以作为,以及乡镇政府职能转变的动力最后,针对困境提出乡镇政府职能转变的路径,即更新政府管理理念,构建和谐型行政生态环境,创新财政管理体制,增强乡镇政府职能转变的内动力。笔者认为,在彻底取消农业税的今天,只有对乡镇政府的角色和职能重新定位,弱化管理职能,强化服务职能,才能解决其职能越位、缺位和错位的问题,才能适应社会主义新农村建设的基本要求。关键词:服务型政府;乡镇政府;政府职能转变不足困境。硕士学位论丈‘
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嚣端擘久搿彩冷⑨日期:叫年多月,伊日作者签名:话、徂作者签名:盼谯华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明作者签名:跨日期:川辍耭中日日期:帅辍吕と学位论文版权使用授权书原创性声明规定享受相关权益。圃壶途塞埕銮压澄厦┕缟坏生;旦三生蕉壶本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》,并通过网络向社会公众提供信息服务。本人已经认真阅读“咝Q宦畚娜氖菘夥⒉颊鲁獭保饨ū救说学位论文提交“咝Q宦畚娜氖菘狻敝腥姆⒉迹⒖砂础罢鲁獭敝械硕士擘位论文’
⑨绪论研究背景及意义研究现状述评年日第十届全国人民代表大会第三次会议上,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出,要努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。服务型政府是人类政治文明史上效能最高的政府,建立服务型政府是新阶段我国政府职能转变的基本目标,是社会转型和经济社会全面发展的客观要求,更是我国参与全球竞争,实现行政现代化的必然路径选择。作为中国最基层政权组织的乡镇政府,按照今后国家机构改革的要求朝着服务型乡镇政府方向转变,是中国构建和谐社会的必然要求,也是我们国家全面建设服务型政府的关键所在。就乡镇发展现状而言,当前很多乡镇政府仍然是职能越位、缺位和错位共存的政府,存在着重管理,轻服务;重经济发展指标,轻经济社会统筹、协调、可持续发展;重上级下达任务的贯彻落实,轻农民的现实需要:职能转变滞后于农村改革发展的客观需要,少数乡镇政府甚至完全沦落为收费型政府与自利型政府回。乡镇政府现有的运行模式已经与新时期农村发展要求