水资源科学管理论文.doc

水资源科学管理论文
黄河是中均河川径流量占全国河川径流总量的2%,流域内人均水量为全国人均占有河川径流量的25%。黄河水资源总量偏少，水少沙多，这是黄河水资源难于管理的先天性因素。而且，随着社会经济的高速发展，人们对黄河水资源无限索取，黄河由此患上了许多后天重症，集中表现在水资源供需矛盾日益尖锐、河道淤积、河床萎缩、水体严重污染、河口生态恶化等诸多方面。黄河水资源的一系列问题已成为制约流域经济和社会可持续发展的关键因素，如何对黄河水资源进行科学有效的管理成为我们治黄工作长期研究的重点。

由于黄河复杂难治，灾害频繁，历朝历代对黄河治理都很重视，明朝以前一直由中央政府直接管理，而且治河机构有逐渐扩大之势，主管官员的级别也逐步升高。到了明清两代，中央政府设立了跨行政区域和按水系管理的河道总督协调指挥治河事宜。到了民国时期，成立了直属于当时国民政府的黄河水利委员会，统一掌管黄河及渭、洛河等支流水利、防洪、施工事务。
现在的黄河水利委员会(以下简称黄委)1946年成立于冀鲁豫解放区。新中国成立后，黄委在流域水资源管理方面开展了一系列工作，初期主要侧重于水资源规划、水文检测、水文资料整编等基础工作。到了上世纪五六十年代，黄委主要根据各用水部门的需求制定水资源开发利用的规划，确定水利工程和水资源管理任务，对水资源实行供水定向管理。到了七八十年代，水资源的供需在局部地区和部分时段出现紧张状态，水体环境质量开始下降，各省(自治区)建立了相应的水资源管理机构和水资源保护机构，实行区域水资源管理。
20世纪80年代以后，黄河水资源供需矛盾进一步尖锐，黄河一度出现了断流，水污染也不断加剧，严重制约了经济社会的发展。为了提高黄河水资源的利用效率，缓解供需矛盾，流域机构加强了黄河水资源的统一管理，先后出台了一系列相关规章制度及管理办法，采取了许多重要举措，提高了对黄河水资源的调控能力和总体效益。在水量分配方面，加强了水资源规划。在取水许可管理方面，初步实施了取水许可制度。在水量调度方面，制定了水量调度方案和办法，实施了黄河水量实时调度。自
1998年开始实施黄河流域水资源统一管理调度以来，水资源矛盾得到缓解，水资源管理日趋规范。

多年来黄委在黄河水资源管理方面取得了巨大的成就，但黄河水资源问题本身所具有的复杂性和长期性使得许多深层次和前瞻性问题依然突出。我们可以从以下几方面来认识。

“哈丁公用地悲剧”是一则著名的博弈案例，它指出了公共资源的一种悲剧：每个个体都从自己的利益出发，最大限度地使用公共资源，最终公共资源会遭到破坏，所有人的利益都受到破坏；而解决此困境最好的办法就是实行有效的公共管理措施。黄河水资源同样面临着作为公共资源的共同困境，令人欣慰的是，我们已经实施了许多公共管理措施，比如统一规划，统一调度，发放取水许可证，征收水资源费等。这些只是我们的初步成果，要把水资源管好，我们还要创造更好的制度和措施。
最近大家对水权制度和水市场谈论比较多，这可能是我们目前最急需的公共管理措施。试想，由于水权不明晰，各个地区、各个行业、每一项工作都