项目竣工结算审计.docx

浅谈建设项目竣工结算审计
工程项目的竣工结算审计是控制工程造价的最后一关，是合 理确定工程造价的必要程序和重要手段。通过对竣工结算进行全 面、系统的检查和复核，及时发现并纠正所存在的错误和问题， 使之更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的， 保证项目目标管理的实现。本人结合多年工程造价审计工作实际， 从以下三方面谈谈对工程造价结算审计工作的认识和体会：
一、合同是工程审计的主要依据
1、 理由：审计工作是要有依据的。以前定额是按国家定价性 质执行的，是审计的重要依据，工程消耗量、材料价格、费用等 都是由定额规定下来的。而工程造价管理体系的改革弱化了定额
的作用，还原了它本身的属性一一指导作用。相比之下，合同作 为工程审计依据就显得尤为重要。因为施工合同中包括了有关工 程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和 价格调整的规定、以及索赔的规定等，所以合同是核定和控制工 程造价必需的依据，对工程造价起决定作用。
2、 存在问题：合同的制订不够合理。由于种种原因 ，一些业 主在合同管理上出现了较为混乱的情况，合同管理人员对合同业 务不够熟悉、目标不明，造成在处理合同业务时考虑不周全、条款 斟酌不仔细，在订立合同时不够严谨，没有按照相关的法律、法规 签订，致使甲、乙双方的权利义务不够明确，纠纷发生后合同在 甲乙双方中间起不到公正、合理、合法的解决作用；同时一些建 设单位和施工单位对招标投标中的要约和承诺随意变更，私下签 订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款，造成工程造 价增高。
3、解决方法：一要订立完善、有效的工程合同。进一步增强 合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措 词，增强合同条款的严密性，这样才能保证合同的顺利履行，预 防纠纷的发生，有效地减少和避免施工索赔，减少工程费用的发 生。二要加强合同的备案审查。审查合同内容是否符合有关的法 律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。三 要建立健全合同履约跟踪检查制度。在合同实施过程中加强监督 检查，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成 果，从而更加有效地控制工程造价。
二、签证是工程审计的重点内容
1、理由：由于现阶段的招投标及造价体制的改革，施工单位中 标的单价往往比较低，其价格一般接近于成本价，甚至有的还低于成 本价，所以施工单位利润的空间就转移到现场签证方面。 据不完全统
计，由于工程量签证所引起的工程结算价的上升幅度可达 15吩25% 个别甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现 漏洞，造成资金的大量浪费。因此工程签证应作为审查的重点内容。
2、 存在问题：由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算） 分离的工程监管模式，负责决算审核工作的审计人员施工时一般不没 有到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签
证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。同时施工 单位为了提高利润，千方百计地在签证方面做手脚，而监理单位在工 程监理过程中的质量、进度、投资三大控制中往往仅注重质量控制， 忽略了投资控制，认为质量控制好了，签证方面可以松一点，这样就 容易造成工程造价的增高。
3、 解决方法：现场签证是工程建设过程中不可避免的一项工作， 若管理不到位，就可