上海市饮用水水源保护条例.doc

《上海市饮用水水源保护条例》于去年12月10日经市人大审议通过，将在今年3月1日正式施行，这是本市加强饮用水源保护，保障供水安全的一项重要举措。为贯彻落实《条例》，1月11日市政府常务会议专门对《关于贯彻<上海市饮用水水源保护条例>实施意见》进行了研究，并作出相关部署。
一、本市饮用水源保护工作开展情况
饮用水水源保护关系到人民群众的身体健康，关系到社会稳定，是构建和谐社会的重要组成部分。长期以来，市委、市政府高度重视饮用水源保护工作，早在1985年，本市颁布了《黄浦江上游水源保护条例》，1987年市政府发布了《黄浦江上游水源保护条例实施细则》，划分了黄浦江上游水源保护区范围，本市成为全国最早划定水源保护区的省市之一。通过严格环评审查制度、优化产业布局、推进工业企业向园区集中等措施，限制各类工业企业进入水源保护区，从源头上有效控制污染；对水源保护区内的工业企业执行最严格的污染物排放标准，并提高了排放总量控制要求。为改善水源地水质，二十多年来市政府持续加大黄浦江上游水源保护设施建设的投入，特别是滚动实施环保三年行动计划以来，制定了污水处理厂运行补贴、污水管网建设补贴等一系列激励政策，推动环境基础设施建设，区域内已建成集中污水治理设施9个，全部执行最严格的一级A排放标准；加大污染源治理力度，淘汰、关闭了一大批劣势企业；将整个黄浦江上游水源保护区划为禁养区，关闭了保护区内全部173家规模化畜禽养殖场；在黄浦江及上游河道两岸建设水源涵养林带，总面积达43947公顷。通过这一系列措施，黄浦江上游水源水质长期保持稳定，在全市经济高速发展的同时，保障了全市人民生产生活需要，黄浦江上游也成为本市水环境质量最好的区域之一。
二、当前本市饮用水源保护工作面临的新要求
随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，市民环境保护意识的增强以及生产、生活对饮用水质量要求的不断提高，本市饮用水水源保护工作面临着新的要求，主要体现为：
（一）城市的持续发展对水源地建设和保护提出了更高要求。水是城市发展的基础性资源，在充分保障全市人民生产生活用水安全的基础上，上海更要考虑如何让两千万市民喝上更优质的水，在水源地建设和保护工作中不仅要满足现状，更要立足未来，统筹考虑。
（二）本市原水供应格局的变化需要有关法律规范作为保障。近年来，随着陈行水源地的建成和青草沙水源地的加快建设，本市已初步形成“两江并举，多源互补”的原水供应新格局，将逐步建成黄浦江上游、陈行、青草沙、东风西沙四大水源地，长江已成为继黄浦江之后本市第二个重要的水源来源。因而，现有的《黄浦江上游水源保护条例》已不能满足水源地建设和管理的需要，必须完善相关法律，以对本市所有水源地实施全面、有效的保护。
（三）国家对饮用水源保护提出了更严格、更明确的要求。2008年全国人大修订了《水污染防治法》，要求必须建立饮用水水源保护区制度，进一步强调了对保护区的管理要求。
可以说，《上海市饮用水水源保护条例》是在这样的情况下，结合了国家要求的提高和本市社会经济发展及现实加强保护的需要，在市人大的主持下，把有关饮用水源保护的措施和要求以法律的形式固定下来。
三、贯彻实施《条例》的总体考虑
《条例》的实施将对本市饮用水源保护工作的开展和推进起到至关重要的作用，根据“统一保护、预防为主、防治结合、确保安全”的指导思想，《条例》