基于精明增长城市空间扩展的研究——以兰州市为例.pdf

I 摘 要 当前,随着我国城市化与城市经济的快速发展,国内各地城市正经历着空间规模迅速扩展与空间结构形态巨变的历史性过程,争做“国际化大都市”、向“巨型城市”迈进的“做大做强”成为各地发展的基本诉求,随之而来的是珍贵的耕地资源不断锐减、自然生态超负荷载运行、开发建设粗放低效益以及基础设施滞后等一系列困境问题。因此,如何在当前的快速城市化进程中,选择合理的城市空间扩展策略既不影响城市社会经济发展与环境发展,又达到土地集约利用的目的显得尤为紧迫,也是当前政府与学术界极为关注的问题。 城市空间扩展是城市化的重要表现与特征之一。在宏观上就是城市用地规模的扩展过程,在微观上就是不同类型、不同性质的农业用地(耕地、草地、荒山、荒地、滩地) 转化为城市建设用地的过程。城市空间扩展的实质上是城市在内外动力作用下非建设用地转化为各类建设用地的城市空间推进过程,包括空间要素的增殖和城市空间结构的形成与转化,以及城市外在形态在平面和垂直方向上的伸展等内容。城市空间扩展总是面临扩展方向问题、扩展的经济性问题、生态环境问题以及应该选择何种扩展模式、策略方法等具体问题,而目前的单学科研究又难以整合成统一的判断依据。 在西方城市,面对战后的郊区化蔓延,基于紧凑、节约和集工具策略为一体的城市精明增长思潮正方兴未艾。,建立了基于市场特点的控制类、引导类与配套类综合策略方法,具有较强的可操作性。因此, 精明增长为城市空间扩展提供了新的研究视角。 本文在国内外城市空间扩展与精明增长研究综述的基础上,通过精明增长视角,对城市空间扩展进行机制促动作用与目标促动作用的分析,揭示精明增长与城市空间扩展具有内在的同一性。在此基础上,建立了基于精明增长的城市空间扩展理论框架,并以西部河谷型城市为案例,进行实证研究,提出了精明增长的城市空间扩展策略。论文的主要研究结论如下: (1)基于精明增长的城市空间扩展是我国城市发展的必然选择 在我国土地资源有限,特别是耕地资源紧张、城市化进程加速、城市经济急速增长条件下,选择集约紧凑的城市空间扩展模式是现实要求,也是时代发展的要求。尽管我国的城市空间扩展现状与产生精明增长土壤的美国城市蔓延又有很大不同,但是在土地集约利用(精明增长的混合式开发、棕(灰)地开发) ,改变 II 城市土地资源粗放低效益利用方面,在保护农田、开敞空间、生态景观等方面, 在强化公交导向开发方面,在保护和改造传统邻里社区等方面不仅有共同的发展要求,而且在实践中显著成效得到了一致肯定。 (2)精明增长的本质是调控城市扩展的综合性策略 精明增长是一项涵盖了多个层面的城市发展综合策略,其综合性首先是区域、城市、街区或社区不同层次方案的综合, 即广泛进行区域问题辨识,形成多个远景方案;将区域开放空间,填空区、重新发展区和新增长区,社区中心和走廊综合起来,作为基本目标;以多样性、步行平等、混合利用等原则将区域战略与社区建设统一起来,进行方案的比较分析。其次是多种策略工具与法律法规的综合, 其策略性不仅是社区改造、道路改造、棕地开发、土地混合式使用等基础性策略, 更是区域视角的交通规划、开敞空间保护策略,并合理选择法律、经济、行政等政策工具,并与这些策略结合起来综合地发挥作用。再次是管理者-规划者-民众的决策综合,通过建立主导作用的区域协调的政府管理组织与广泛性协调的民间组织与规划者一起进行综合决策。 (3)精明增长是城市空间可持续扩展的向导 精明增长对影响城市空间扩展的各因素具有积极的优化调整与合理组织作用,促进自然环境的合理改造、改善,有助于产业结构高级化、生态化、知识化的优化升级,有助于集聚效应的促发,有助于综合交通技术的发展创新,更有利于规划调控措施的合理选择与综合运用, 从而使得精明增长有助于促进城市空间的合理有序扩展。同时,精明增长更能促进城市空间扩展向着四大目标发展——繁荣城市经济、提高城乡居民生活质量、保护环境(包括自然生态环境和社会人文环境)与节约资源(耕地、能源、水资源等),体现了集约紧凑思想、和谐综合思想、资源节约思想、多样性思想与承载有限的思想内涵。因此,精明增长具有判断城市空间扩展合理性作用,具有判断标尺的功能,具有促进城市空间扩展的可持续向导作用。 (4)兰州市建设用地空间扩展模式亟需革新 不论是市域建设用地空间扩展,还是市区建设用地空间扩展,都具有鲜明的河谷、交通引导的轴线带状模式。其中市区空间扩展模式更为具体而典型,经历了起初的轴线跳跃式扩展,形成带状组团模式,但发展到现在,却面临组团间具有隔离作用的开敞空间被蚕食开发的命运,从而使得组团间不断靠拢、融合,必将使几十年形成的适合河谷地域环境特点的城市组团结构模式被破坏,严重影响 III 着兰州市区的可持续发展,特快随着人口规模