市管县（市）行政体制剖析与改革设想.pdf

东北师范大学
硕士学位论文
市管县(市)行政体制剖析与改革设想
姓名:孟繁君
申请学位级别:硕士
专业:政治学理论
指导教师:刘彤
20070401
要摘当前,中国行政区划呈现出“中央一省灾吻⒅毕绞一自治州、地区、地级市一县、市一乡镇”的多层级状态。随着中国全面建设小康社会的现代化进程加快,中国行政区划体系尤其是市管县体制存在的问题在社会政治生活中凸现出来。明确规定:要建立合理的分权体制,调整规模、减少层级、增强活力,这是中国地方行政区划体制以及相伴生的政府管理体制进一步改革的长期战略任务和目标。实施省直管县体制是中国地方行政区划层级体制和政府行政管理体制改革的关键环节。它事关国家的长治久安和社会经济的可持续发展,具有长远的战略意义和实践意义。本文分为引言和正文四章,引言重点介绍研究意义、研究现状和研究设想。正文总结了统县政区虚实交替的历史逻辑和市管县体制由来,对市管县体制的类型和利弊进行了剖析、多角度论证了市管县体制改革必要性和可行性、借鉴了国外城乡分治体制的经验,重点解读了浙江省市管县体制改革的具体做法、提出了市管县体制改革的总体思路、改革方案和近期设想。通过本课题的研究,以经济学、管理学、政治学等多视角对市管县行政区划体制改革的必要性和可行性作初步探讨,在此基础上,提出“减少层次,划小省区,扩并县乡,重构社区”的改革主张,希望能够厘清当前中国市管县行政区划体制改革的总体思路。综合全文,本文认为:从历史背景和初期效果看,上个世纪年代初决定试行市管县体制的做法是正确的,也与当时的计划经济体制基本相适应,在一定的时期、特定的区域发挥了积极作用。然而从总体上、从发展趋势看,市管县体制作为计划经济时代的产物,是一种单极、点状、分割、独立的行政管理模式,是新旧体制交替阶关键词:行政体制;剖析;市管县中国共产党十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,段的一种过渡形式,不是今后的发展方向。
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引言“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制,它以经济发达的城市为核心,依据行政权力关系,带动周围农村地区共同发展,形成城乡一体的区域整体。随着世纪年代“地改市”和市管县制度的实施,截至年底,中国地级行政区划丶妒小⒌厍⒆灾沃荨⒚数目为觯渲械丶妒形个,中国己有超过%的地级行政单位改成了市,地级市管辖的县灾蜗亍⑵臁⒆灾纹臁⑾级市、市辖区、特区、林区舱既ü芄鱿丶缎姓ノ坏%。其中,除吉林、湖北、湖南各有一个自治州,东中部各省普遍实行了市管县体制。这就是说,中国经济发达或比较发达的地方都是实行市管县体制,这个体制覆盖了近亿人口,占全国总人口的%以上。。市管县体制已经成为地级管理层中占主体地位的体制,是覆盖面广、影响重大的地方行政体制,对经济的发展、社会的稳定具有重大的影响。如果这个体制改革成功了,不仅解决了地级管理层的主要问题,而且也解决了整个作为现代大工业和商品经济发展的产物,市管县体制是在中国特定的政治经济着农村生产关系改革的深入和农村经济的发展,一方面农村因巫需获得城市在技术力量、智力支持、信息服务、资金支持等方面的援助,对城市依赖性加大,另一方面城市的工业生产、经济改革也迫切需要辐射到农村,以保障城市的市场、劳务、原料及副食品的供应。城乡一体化反映了商品经济条件下城乡关系的紧密联动规律。作为这一客观规律的产物,市管县体制对密切城乡关系,促进城乡一体化进程等诸多方面都起到了一定的推动作用。但时过境迁,随着市场经济体制不断完善以及区域经济和城市化的发展。特别是市与县经济差距的缩小,市管县体制由于缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台,成为县域经济发展的栓桔。该体制下的市县矛盾也成为当前中国行政管理体制中的突出矛盾。党的十六大明确提出了“深化行政管理体制改革,进