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金融扶贫工作实施
方案
金融扶贫工作实施方案
为贯彻落实市委、市政府〈〈关于扎实推进精准扶贫工作的实
施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，进一步做好我市扶贫开发 金融支持与服务工作，制定本方案。
一、 总 体 目 标
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以 X南
X区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务， 初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。
（一） 金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金 融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村 信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲
区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇 （乡） 。
（二） 信贷投入总量持续增长。经过创新金融产品，逐步加 大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年 全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增
速 。
（三） 融资结构日益优化。经过加强对扶贫新型农业经营主
体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体经过债券市场进行 融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规 模 同 比 增 长。
（四） 风险保障体系逐步健全。经过创新发展小额信贷保证
保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行
业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体 系 。
（五）金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破
解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈；努力推进贫困群体金融知识
普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步 优 化 。
二、 基 本 原 则
（一） 着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为
引领，经过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升白我发展能
力，增强贫困群体“造血”功能。
（二） 充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政
策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥
市场在资源配置中的决定性作用。
（三） 坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府
关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实
际，各县（市、区）和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经
济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方
式 。
三、 政 策 措 施
（一）完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，
深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目 标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模 式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银 行分支机构向乡镇延伸；纵深推进农村支付服务环境建设，加快 银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各 项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服 务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇
（乡）。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。
鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布
局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。
（二）引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油 茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为 扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农 信社（农商银