省经济体制改革“十二五”规划.doc

省经济体制改革“十二五”规划.doc吉林省人民政府办公厅关于印发
《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知
吉政办发（2012〕2号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、 各直属机构：
《吉林省经济体制改革“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们， 请认真按照执行。
二O—二年一月十七日
吉林省经济体制改革“十二五”规划
“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”， 是我省实施长吉图开发开放先导区建设，促进老工业基地全面振兴，保持经济社 会平稳转入科学发展轨道的重要时期。省委、省政府把加快经济发展方式转变作 为深入落实科学发展观的关键环节和中心任务，把改革创新作为加快经济发展方 式转变的动力和途径。“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济改革方向， 以促进经济发展方式转变为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重 点领域和关键环节的改革，着力破解不利于经济发展方式转变的体制机制障碍， 为促进发展方式转变，推动科学发展提供动力和活力。
一、“十一五”时期重点领域改革取得显著成效
我省的经济体制改革工作，围绕全省“十一五”期间经济社会发展目标任 务，加强改革总体指导，建立了统筹协调机制，紧紧抓住了发展中的重点和难点
问题，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，重点突破，在企业改革、农村改革、行 政管理体制改革和文化社会事业等一些重点领域和关键环节取得了显著成效，为 经济社会平稳较快发展提供了动力支撑。
（一） 国有企业改革取得了显著成效。“十一五”期间，我省实施了以产权 制度改革为核心的国企改革攻坚，完成了8 1 6户地方国有工业企业改制，实现 了企业产权主体多元化，国有股占总股本的比例由8 %%, 企业活力和自我发展能力进一步增强，企业的发展速度和效益实现了同步增长， 创历史最好水平。长春、四平、白山市厂办大集体改革试点进展顺利，厂办大集 体职工和五七家属工参加养老保险以及“关破并改”国企退休人员参加职工医 保难题得到妥善解决。6 4 3户国有粮食购销企业产权制度改革任务全部完成， 实行了不同的管理体制和运行模式。到目前为止，已有3 3 8 1户国有企业基本 完成改制。调整所有制结构，大力发展民营经济。我省实施了民营经济3年腾飞 计划，制定了一系列推进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展注入了新的 动力。截至2 0 1 0年末，全省民营经济主营业务收入达到了 1. 4 2万亿，同 比增长3 0%,增加值占地区生产总值比重由3 4 %提高到5 0%,从业人员占 全社会城镇就业职工和个体劳动者的比重接近7 0 %，上缴税金占全口径财政收 入的比重达到了 3 3%,已成为我省拉动经济增长、壮大经济实力的重要力量。
（二） 行政管理体制改革迈出重要步伐。“十一五”时期，我省以扩大县（市） 级经济管理权限为突破口，先后三次精简和下放省级行政审批权限，累计取消、 暂停、改变管理方式和下放行政审批项目118 1项，取消和调整年审年检项目 4 2项。理顺了放权后省、市、县经济管理权限关系，破除了阻碍经济发展的行 政束缚，增强了县（市）政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放了发展 活力。
转变政府职能，推行了政务公开。加大行政审批制度改革力度，省、市（州）、 县（市）全部推行了行政审批权相对集中改革，省直4 2个部门行政审批项目 全部进入省政务大厅，实行了 “一站式”、“窗口式”服务，效果显著。省直机 关全部实行了绩效考评制度。
积极推进了干部人事制度改革。2 0 1 0年，我省在全国范围进行了公开选 拔领导干部的试点，探索建立民主择优的选拔任用干部机制。
（三） 农村综合改革全面推进。“十一五”期间，全面推动了以乡镇机构、 农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合配套改革。稳妥地推进了乡镇机 构改革，撤乡并镇2 2 6个；撤并村5 0 0个，优化了乡镇布局。积极推进化解 乡村债务试点。出台了《关于清理化解农村义务教育普九债务若干问题的意见》
（吉政办发（2 0 0 7〕4 7号），教师被拖欠的工资全部补发。同时探索建 立了保障农民收入稳定增长的长效机制和制止发生新的乡村债务的有效机制。全 面推进了集体林权制度改革，优化林业资源配置，创新集体林业经营体制机制， 出台了《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发（2 0 0 7〕3 9号），基本完成明晰产权的主体改革任务。全面推进了水利工程管 理体制改革，全省3 2 2个水管单位改革全面完成并通过验收。国有农场管理体 制改革积极推进。
（四） 积极推进了财政和地方金融体制改革。深化了省管县财政体制改革， 全面实行了 “省管县”的财政管理体制，全面推行了 “乡财县管”财政管理方 式改革，强化了