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关于河道采砂管理的战略思考摘要: 砂料为工程建设的主要材料会议, 为满足社会建设发展需求, 河砂市场需求量不断加大, 针对此在对河砂进行采集时, 不但要从经济角度出发, 还应基于其特点做好防洪安全工作, 并满足生态发展需求。本文基于提高河道采砂管理效果目的, 对目前存在的问题进行了分析, 并提出了相应的优化措施。关键词:河道采砂;管理;安全中图分类号: TV85 文献标识码:A DOI : 基于河道采砂管理的现状对存在的问题进行分析, 确定各问题发生的原因, 并以满足经济与生态协调发展为目的, 编制合理的管理方案, 将优化措施落实到位,提高河道采砂的综合效率。 1 河道采砂管理存在问题分析 环境勘察难度大在整治河道非法采砂行为时, 因为工作性质的特殊性, 取证难度比较大, 并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查, 大多选择在深夜施工,并且河道大多处于远离市区的位置,执法人员在进行管理时, 存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善, 不能及时确定非法采砂地点与行为, 对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面, 导致依法管理时缺乏证据, 对不法分子处分较轻, 并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为, 并没有行政强制权, 按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存 7d, 并不能对单位或者个人造成损失[1] 。因此很多违法者不配合取证, 7d 时效期过后要求解除登记保存,即可重新取回采砂机具,并没有任何管理效果。 管理体制不完善河砂为河床重要组成部分, 如果其被大量挖除, 会影响防洪排水安全效果, 同时也会对生态水系统造成影响。从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析, 均要求及时采取措施对不法行为进行管理, 要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证, 并到国土部门办理采矿许可证, 同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费, 所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看, 大部分单位或者个人为追求更多利益, 未按照要求来办理各项资格证, 再加上相关行政部门管理体制不完善, 审批程序不规范, 最终导致采砂者违法采砂, 对河道安全造成很大影响。 惩罚力度不够对于河道采砂违法行为, 惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚, 对于违法单位或者个人来说, 惩罚力度明显不够, 对于非法采砂的利润, 罚款数额比较低, 不能引起重视, 相比于被罚更多的是选择继续采砂, 达不到处理的效果。另外, 刑法对此规定不明确, 在处理上没有可以依据的法律条例, 再加上没收非法所得实施难度大, 导致管理效果得不到保证。 2 河道采砂管理优化措施分析 完善管理制度针对河道采砂问题屡禁不止的现状, 想要提高管理效果, 必须要建立完善的管理体系, 对现存的各项管理制度进行完善, 弥补存在的各项漏洞, 争取为管理行为的展开提供有力的支持。结合河道采砂发展趋势, 明确相关行政部门的责任与权利, 对河道采砂许可证的办理, 以及相关审批程序进行优化, 为合法河道采砂活动的展开提供一个有利的平台, 推动单位与个人采取正规的渠道来进行采砂; 对现有的法律法规进行修正, 尤其是要提高行政管理部门处罚权利, 即赋予水行政主管部门以及河道主管部门对非