广安市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(定稿).doc

广安市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
2011年2月
目 录
第一章 指导思想和发展目标 - 3 -
第一节 发展环境 - 3 -
第二节 指导思想和发展原则 - 6 -
第三节 发展目标 - 8 -
第二章 优化区域空间布局 - 11 -
第一节 总体战略布局 - 11 -
第二节 重点开发区域 - 14 -
第三章 全力打造工业强市 - 17 -
第一节 发展壮大特色优势产业 - 17 -
第二节 积极培育战略性新兴产业 - 20 -
第三节 加大企业培扶力度 - 21 -
第四节 加快园区提档升级 - 22 -
第五节 大力培育产业集群 - 23 -
第四章 加快社会主义新农村建设 - 23 -
第一节 大力发展现代农业 - 23 -
第二节 改善生产生活条件 - 25 -
第三节 建设社会主义新农村 - 26 -
第四节 努力促进农民增收 - 27 -
第五节 推进城乡统筹改革发展 - 27 -
第五章 加快发展服务业 - 28 -
第一节 大力发展旅游业 - 29 -
第二节 加快发展商贸、物流业 - 30 -
第三节 积极发展金融业 - 31 -
第四节 培育发展其他服务业 - 31 -
第六章 加快推进新型城镇化 - 33 -
第一节 构建组团式大城市 - 33 -
第二节 科学构建城镇体系 - 34 -
第三节 增强综合承载能力 - 35 -
第四节 推进户籍制度改革 - 36 -
第七章 加强基础设施建设 - 38 -
第一节 加快构建川东综合交通枢纽 - 38 -
第二节 加快水利基础设施建设 - 42 -
第三节 着力完善通信基础设施 - 42 -
第八章 深化改革充分开放 - 43 -
第一节 构建科学发展体制机制 - 43 -
第二节 建设川渝合作示范区 - 44 -
第三节 打造国家西部承接产业转移示范区 - 44 -
第四节 大力发展外向型经济 - 45 -
第九章 深入实施科教兴市和人才强市战略 - 45 -
第一节 培育科技创新能力 - 45 -
第二节 优先发展教育 - 46 -
第三节 建设人才强市 - 48 -
第十章 加强以保障和改善民生为重点的社会建设 - 49 -
第一节 积极扩大就业 - 49 -
第二节 调整收入分配关系 - 50 -
第三节 完善社会保障 - 51 -
第四节 提高人民健康水平 - 52 -
第五节 全面做好人口工作 - 54 -
第六节 提高社会管理水平 - 55 -
第七节 推进民主法制建设 - 57 -
第八节 加强国防动员能力建设 - 58 -
第十一章 建设文化强市 - 59 -
第一节 提高公民素质和社会文明程度 - 60 -
第二节 加快文化事业发展 - 60 -
第三节 大力发展文化产业 - 60 -
第十二章 加快生态环境保护和资源利用 - 61 -
第一节 推进生态建设 - 61 -
第二节 加强环境保护 - 61 -
第三节 强化节能降耗 - 62 -
第四节 积极发展低碳经济 - 62 -
第五节 加强防灾减灾能力建设 - 63 -
第十三章 加强规划实施管理 - 63 -
第一节 发挥规划导向调控作用 - 64 -
第二节 强化投资和项目支撑 - 64 -
第三节 建立健全规划落实机制 - 65 -
附件 名词解释 - 66 -

《广安市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据党的十七届五中全会精神、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共广安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐述规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 指导思想和发展目标
“十二五”时期是我市三次创业的跨越腾飞期，是优势叠加的黄金机遇期，是加快转变经济发展方式的爬坡闯关期。必须抢抓发展机遇，实现跨越式发展，逐步缩小与全省、全国的差距，努力开创科学发展新局面。
第一节 发展环境
“十一五”时期，广安走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。这五年是广安经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多、文明程度提升最快的五年。五年来，市委、市政府团结带领全市人民，以邓