关于泰罗科学管理思想的历史贡献【精品论文】.doc

关于泰罗科学管理思想的历史贡献【精品论文】.doc关于泰罗科学管理思想的历史贡献
论文摘要:泰罗是古典管理时期的开山鼻祖，其提出的“科学管理原理”在 管理学史上具有划时代意义。从管理学说和管理学理论的历史演进的角度看，泰 罗科学管理思想有三大贡献:一是开创了公共行政学的管理主义研究途径;二是 挑战了传统的经验管理范式;三是注重组织管理由工具理性向社会理性的转 型。
论文关键词:泰罗;科学管理;管理主义;经验管理;工具理性;社会理性
弗雷德里克•泰罗是古典管理时期的开山鼻祖,开创了管理学发展史上的科 学管理原理学派。然而，随着知识经济、信息社会和后工业时代的来临,泰罗的 经典管理思想也受到越来越多的非议和挑战。一种流行的观点认为，科学管理原 理的根本目的是提高工厂的劳动生产率，管理的哲学基础是亚当•斯密以来的理 性“经济人”假设，管理方式是一种“大棒加胡萝卜”的物本管理手法，已经适 应不了新时期的要求。更有甚者，有人简单地把科学管理原理与人际关系学派思 想对立起来，认为科学管理原理是一种冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已经 成为普适管理价值的今天，泰罗的思想更是显得格格不入。那么，泰罗的管理思 想是否真的过时了呢?我们到底应该以怎样的一种态度，看待泰罗及其科学管理 原理在过去、现在乃至未来的地位呢?本文从管理学说和管理学理论的历史演进 的角度进行探讨，认为它开创了公共行政学的管理主义研究途径，挑战了传统的 经验管理范式，并注重组织管理由工具理性向社会理性的转型。
一、开创公共行政学的管理主义研究途径
当代美国公共行政学家戴维•罗森布鲁姆认为，自伍德罗•威尔逊以来，公 共行政学开创了三种研究途径，即管理、政治和法律途径。而管理途径又可区分 为两派，即传统(正统)管理途径，以及当代以革新为导向的新公共管理(NPM)。公 共行政研究的传统管理途径可追溯至19世纪美国的文官制度的改革运动。当时 为消除政党分赃和官僚腐败给美国联邦政府系统带来的祸害，改革者提出“政府 事务中具有商业性质的部分应当以一种完全企业化的模式运作。”传统管理途 径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政分离的观点之上的。任职于1913- 1921年的威尔逊总统提出，应该用(企业)行政管理的稳定原则 企业式原
则来指导公共机构的运作，认为“行政的领域是一个企业的领域”。因此，为了 提高政府运作的效率，我们应该以私有企业的行政管理为榜样，所谓行政问题就 是管理问题。根据传统管理途径的观点，公共行政的意义在于追求效能、效率以 及经济的最大化。
自20世纪70年代开始，欧美国家普遍掀起了一场政府改革运动，其矛头直 指政府的机构膨胀、职能臃肿、成本高昂、效率低下，由此也推动了公共行政研 究新的热潮，催生了公共行政研究的新管理途径。所谓新管理途径，一般又称为 新公共管理(NPM)途径。与传统管理途径之发源相类似，这一新途径也主要是改 革取向的，以期改善公共部门的绩效。新公共管理途径包含诸多改革假设，比如, 公共行政的焦点应放在获取结果而非遵循程序上;公共行政在产品和服务的提供 方面应妥善运用各种市场竞争机制;公共行政应强调顾客导向的观念,等等。与 传统管理途径观点相类似，认为公共行政是非政治化的和企业化的，这是新公共 管理途径的根本。在罗森布鲁姆看来，从价值、组织结构、对人的认识、认知模 式、预算、决策观、政府职能等几个特征来说，尽管公共