【参考资料】北京市政府搬迁通州对通州的影响分析.doc

一、北京市搬迁通州背景分析中共中央政治局 2015 年4月30日召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,《纲要》首先明确了京津冀区域的目标定位,即要打造成以首都为核心的世界级城市群。同时,也对京津冀三地进行了发展定位,下一步如何在区域协同发展中实现各自的战略目标,将是工作重点。同时, 《纲要》明确了空间布局,就是要形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”,其中,三轴是骨架,包括京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴。四区中,西部、北部是生态涵养区,中部是核心功能区,南部是功能拓展区,东部是滨海发展区。下一步北京非首都功能疏解就要往这些轴、区、点上布局,在优化空间布局中促进协同发展。在优化空间布局上,首要的重点和难点是北京的非首都功能疏解,它是整个京津冀协同发展的直接动力,这一步迈好了,将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城镇布局和公共服务布局等产生重大而深远的影响。非首都功能疏解会涉及到方方面面和很多问题,比如:哪些要疏解,疏解到哪儿去,怎么疏解, 如何达到预期的效果等,这是一个非常复杂的系统工程。此外, 《纲要》明确了时间表和路线图,包括近期目标、中期目标和远期目标。近期目标是到 2017 年,北京的功能疏解要有明显进展,只剩下一年半的时间,时间紧、压力大。中期目标是到 2020 年,也就是 5 年时间,在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展,而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成,特别是到 2020 年,北京市人口要控制在 2300 万以内,通过疏解存量、严控增量,把人口规模有效地控制住。长期目标是到 2030 年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成。最重要的是到 2030 年,京津冀要成为引领和支撑全国经济发展的重要增长点,成为具有国际竞争力和影响力的重要区域。距离这个目标也就 15年时间,难度很大,任务艰巨。在京津冀三地各自的内在需求方面,北京的发展已经遇到瓶颈,大城市病问题特别突出,要想发挥好北京的首都核心功能,必须通过功能疏解、产业转移, 适当减少人口规模,腾出发展空间,才能更好地发挥首都功能,需要周边的支持。而事实上,在京津冀协同发展的大背景下,北京通州副中心建设成了关注的焦点之地。对此,其实北京市早就在通州有一块预留地,原来就有打算把市政府搬迁过去,但是,一直没有下定决心,现在时机已经成熟。北京非首都功能疏解是京津冀协同发展的重中之重。《纲要》要求 2017 年北京的功能疏解要有明显进展,北京必须带头,率先迈出这关键的一步。通过行政机构搬迁,打造城市副中心,同时能够带动相关的单位,包括公共服务,央企的事业性、服务性机构等搬迁过去。从北京的发展角度看,往北是生态涵养区,往西靠山也没有发展空间,南边布局了一个很大的新机场项目,而往东是北京行政功能疏解的最佳选择。同时, 也是区位决定的,通州是北京、天津、河北最可以紧密合作的地方,是整个京津冀的核心区,京津冀协同发展的大战略给通州带来很大的发展机遇。另由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《北京蓝皮书 2014-2015 》发布会在京召开。该系列蓝皮书中的《北京公共服务发展报告》建议,北京市应将更多的市直机关东移通州。“目前,北京公共服务不均衡状况依然严重。因此,有必要将更多的市直机关东移通州,以提升通州‘副中心’公共服务整体