【参考资料】机关事业单位养老保险制度改革问题解释.doc

机关事业单位养老保险制度改革问题解释《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》( 鲁政发〔 2015 〕4号),自 2014 年 10月1 日起实施。 1 、为什么要改革机关事业单位养老保险制度? 上世纪 90 年代以前,我国机关事业单位与企业实行大体相同的退休制度,即退休费由单位负责, 标准按退休前工资水平的一定比例确定。随着国有企业改变统收统支体制, 逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体, 企业率先实行了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,而机关事业单位一直沿用原有退休制度,形成了养老保障的“双轨制”。随着社会主义市场经济的发展, 逐步暴露出一些矛盾: 一是现行机关事业单位的退休费用由财政或单位承担, 单位之间负担畸轻畸重, 一些地区和单位, 特别是一些基层事业单位退休费不堪重负, 无法保证及时足额支付。二是由于制度模式不同, 机关事业单位与企业之间养老保险跨地区关系转移接续困难,制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动和有效配置。三是机关事业单位与企业之间养老待遇确定和调整难以统筹协调, 待遇差距拉大,对“双轨制”、“待遇差”等问题,社会反映强烈,要求实现养老制度公平的呼声渐高。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革,《社会保险法》和社会保障“十二五”规划也作了相应规定。省委、省政府高度重视机关事业单位养老保险制度改革工作, 先后多次听取汇报、研究部署并作出重要指示, 省人力资源社会保障厅等有关部门按照国家改革的基本思路, 认真开展改革政策研究, 广泛听取意见, 精心测算论证,反复修改完善,形成了我省改革实施意见,同时在全省选取近 60 万人作为测算样本,进行了深入细致的测算,并在 7 个市启动先期模拟运转,为实质性操作积累了经验。 1 月4日, 国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》印发后, 我们结合我省实际, 加快政策研究步伐, 制定了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》, 经省政府第 49 次常务会议研究通过后印发实施。我省成为国务院《决定》发布后, 首个启动改革的省份。加快推进我省机关事业单位养老保险制度改革, 是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署的重要举措, 是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践, 对于统筹推进城乡社会保障体系建设, 建立更加公平、可持续的养老保险制度, 促进机关事业单位深化改革, 逐步化解“待遇差”的矛盾, 全面体现工作人员的劳动贡献, 更好保障和改善民生具有十分重要的意义。我省率先在全国出台贯彻国务院《决定》的实施意见, 充分体现了省委、省政府的高度重视和改革的决心, 有利于全省上下进一步明确改革任务,及早安排部署,稳定各方预期,确保我省改革积极稳妥扎实推进。 2 、机关事业单位养老保险制度改革的目标、原则和总体思路是什么? 改革的目标任务是: 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针, 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度, 逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革的基本原则是: 公平与效率相结合; 权利与义务相对应; 保障水平与经济发展水平相适应;改革前与改革后待遇