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由控制人口数量转向统筹解决人口问题
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　　人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一。从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。同时，人口自身是一个人口数量、素质、结构、分布各要素互相联系、互相制约、互相促进的有机整体。人口发展必须统筹兼顾，协调推进。当前要着力解决制约人口自身协调发展的四个问题：
　　一是预防出生缺陷，提高出生人口素质。
　　我国出生缺陷发生率为4％～6％，全国每年约有80万～120万例出生缺陷发生，给社会和家庭带来沉重负担。我们将加强部门合作，全面实施出生缺陷干预工程，探索推行免费孕前优生健康检查，努力减少出生缺陷的发生。

　　二是综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别公平。
　　自20世纪90年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，严重偏离正常值范围，成为影响社会稳定与和谐的严重隐患。对此，必须高度关注，强力遏制。近几年，在全国开展的“关爱女孩行动”取得了积极成效。我们将全面总结经验，加大男女平等和文明生育观念的宣传教育力度，制定和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，开展优质孕产期保健服务，坚决打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。通过齐抓共管、综合治理，切实遏制出生人口性别比偏高势头。
　　三是加强流动人口服务管理，引导人口有序流动与合理分布。
　　
　　改革开放以来，我国人口特别是农村劳动力出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式，规模空前的人口迁移和城乡区域流动。未来二、三十年，是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期，将有3亿左右人口从农村进入城镇，成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。我们将做好人口发展功能区规划工作，提出人口合理分布的政策、对策