重大工程项目社会稳定风险评估实证分析.doc

重大工程项目社会稳定风险评估实证分析.doc重大工程项目社会稳定风险评估实证分析
摘要：文章以贵州省凯里市供电局某500kV变电站工程项目为例， 将社会稳定风险理论引入其中，对其社会稳定风险评估进行实证分析。从 该工程项目的合法性、科学性、合理性、可行性、安全性等几个方面进行 了单项和综合分析，从而得出了该工程项目社会稳定风险程度低的结论， 并提出了相应的风险防范措施。这一研究成果，将为今后重大工程的社会 稳定风险评估提供借鉴作用。
Abstract: This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example, introduces the theory of social stability risk, and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality , scientific, rationality, feasibility, safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low, and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.
关键词：重大工程项目；电网工程；社会稳定风险；评估
Key words： major projects； power grid project； social stability risk
； evaluation
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1006-4311 (2016) 31-0049-04
0引言
近年来，我国经济迅速发展，一系列重大工程项目相继启动，这对所 在地的经济、环境及社会发展都起了一定的推动作用，但是，由于有的重 大工程项目征地拆迁补偿不合理、忽视生态环境保护等，从而引发了一些 群体事件，如，宁波镇海PX项目事件、沪杭磁悬浮引发市民集体散步事 件等。深入探究这些重大群体性事件背后的原因，大多是由于对涉及广大 群众切身利益的重大项目论证、评估不够充分，或者对重大改革政策出台 后果预测不足而导致的。为此，有必要对重大项目进行社会稳定风险评估。 电网工程项目属于重大工程项目，它投资大、建设期长，从项目规划、审 批、设计、施工到竣工验收，牵涉到土地预审、规划红线、环境评价、土 地征用、青苗赔偿等多个环节，社会影响面大，如果项目立项前评估不够 充分，将有可能造成一定的社会风险。因此，将社会风险理论引入电网工 程项目，并对其进行社会稳定风险评估，既能保证工程项目决策的科学性、 民主性，保证电网规划建设与社会的协调性发展，也能从源头上减少或预 防社会矛盾，从而维护社会的稳定。
1重大工程项目社会稳定风险评估概念
“重大工程项目社会稳定风险评估”是指，对实施重大工程项目可能 影响社会稳定的各种因素进行科学预测、分析、研判，评估其发生危害社
会稳定的可能性，并区别不同类型的风险，制定应对风险的策略和预案， 采取针对性措施有效规避、预防、降低、控制、化解社会稳定风险，确保 重大工程项目顺利实施的一系列工作总称。[1]
2重大工程项目社会稳定风险评估实例分析
本文将以凯里某500kV变电站工程项目的建设为例，对其进行社会稳 定风险评估。电网建设工程项目是国家重要的基础设施项目，随着黔东南 工业的大发展，该变电站的建设将对凯里的经济发展起着很大的推动作 用，如，建设的凯里炉山工业园区、黔东工业园区等都需要电力支撑。但 是，由于该项目牵涉到土地预审、规划红线、环境评价、土地征用、青苗 赔偿等多个环节，社会影响面大，如果立项前评估不够充分，将有可能造 成一定的社会风险。如，施工冲突、法律纠纷等，为了有效分析和控制该 项目的社会风险，有必对其进行社会稳定风险评估。

凯里某500千伏输变电项目，地处凯里市南郊某镇，距离市中心约15 公里，面积：102. 645亩，投资：约5亿元人民币，建设期：2年。根据 凯里变