陕西国企改革方案.doc

陕西国企改革方案.doc陕西国企改革方案
陕西国企改革方案2016-09-14浏览：分享人：谭纯艳手机版
据陕西省人民政府网站5日消息，陕西省人民政府关于 推进混合所有制经济发展的意见（试行）发布，根据意见提出 的目标，2016年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子 公司层面建立混合所有制企业。到2017年，大多数省属国 有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2016年提升 10%以上。到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混 合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券 化率再提高10%以上。
意见提出，以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济 加快发展：吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业；推 进改制上市做强一批混合所有制企业;实施“引进来、走出 去”战略发展一批混合所有制企业;加快整合重组步伐搞活 一批混合所有制企业；探索员工持股转化一批混合所有制企 业;着眼准入引导新增一批混合所有制企业。
意见全文如下各设区市人民政府，省人民政府各工作部 门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八届三中全会及省委十二届四 次、五次全会精神，进一步提高国有资本竞争力，进一步促 进各种所有制经济共同发展，加快转型升级，增强发展活力，
现就推进我省混合所有制经济发展提出如下意见。
（一） 重大意义。
近年来，我省混合所有制经济发展领域不断扩大，效益 不断提升，活力不断增强，2016年全省混合所有制企业达到 万家，占全省企业总量的％,实现经济增加值6884亿元，占 生产总值比重为43%。混合所有制经济是基本经济制度的重 要实现形式，有利于各类企业进一步完善治理结构，强化产 权约束，实现产权多元化;有利于国有资本放大功能、保值 增值、提高竞争力；有利于各种所有制资本取长补短、相互 促进、共同发展，对于打造经济升级版，加快建设富裕陕西、 和谐陕西、美丽陕西，具有现实和深远意义。
（二） 总体思路。
全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委、省政府关于 发展混合所有制经济的工作部署，坚持“两个毫不动摇”， 坚持市场化改革方向，多措并举，系统推进，着力打破所有 制界限，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、 交叉持股、相互融合;着力深化国资国企改革，完善现代企 业制度，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制 企业；着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所 有制经济发展的制度和政策环境，促进各类所有制优势互补、 深度融合、共同发展繁荣。
（三） 目标任务。
2016年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司 层面建立混合所有制企业。
到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国 有资产证券化率比2016年提升10%以上。
到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所 有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率 再提高10%以上。
（四）基本原则。
坚持顶层设计，统筹兼顾。准确把握混合所有制经济的 科学内涵，同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改 革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改 革的系统性、整体性、协同性。
坚持市场导向，效率优先。围绕发挥市场在资源配置中 的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各 类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式 合作，实现优势互补、互利共赢。
坚持依法规范，公开透明。坚持在法制框架下推进改革, 平等保护各种所有制经济产权，严格规范，阳光运作，防止 国有资产流失，防止非公有制经济主体的合法权益受损。
坚持试点先行，有序推进。按照先易后难、先子公司后 母公司、先竞争类后公共服务和功能类企业的思路，选择条 件相对成熟的企业先行试点，重点突破，分类实施，有计划、
分步骤推进。
（五） 吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业。按照 投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向，坚持增量优 先、盘活存量、示范先行、分类推进的原则，在具有自然垄 断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的投资领域，选 择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，鼓励和 吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参 与建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。
（六） 推进改制上市做强一批混合所有制企业。积极稳妥、 分类分层推进省属国有企业母公司及子公司改制。充分利用 国内外多层次资本市场，积极推动有条件的集团公司实现整 体上市或主营业务上市，实现投资主体多元化、经营机制市 场化。加强后备上市资源培育，对暂不具备上市条件的国有 企业，要比照上市的要求，合理设置股本规模，优化股权结 构。发挥台作用，运用增减 持股份、增发配股等多种手段，加强股权运作和资本运营， 实现投资主体多元化。