关于深化司法改革若干问题的思考.doc

关于深化司法改革若干问题的思考.doc关于深化司法改革若干问题的思考
［摘要］:深化司法改革，必须坚持法治理念，遵循司法规律。应当 完善确保审判权、检察权独立行使的机制，改善党对司法工作的领 导方式，理顺纪委与检察机关的关系，理顺权力机关与司法机关的 关系。要改革司法机关人事、财政过度受制于同级党政组织的制度。 法检公分工配合制约的原则存在缺陷，应采取措施加以弥补。规范 大要案的办理，保证“打黑”活动依法定程序进行。遏制司法行政 化倾向，进一步规范审委会、院庭长与合议庭的关系，规范上下级 法院关系。司法绩效考评制度应当进行科学化、合理化的改革。应 继续推动司法官职业化，提高司法官待遇。对司法官特别是领导干 部的遴选应当更加规范。
［关键词］:司法;司法体制;改革
从2008年开始，我国根据党的十七大精神，启动了一轮司法体 制与司法工作机制的改革，取得了较大的成就，并在2012年全国人 大通过的刑事诉讼法修正案等成果中得到了明显的体现。目前，根 据党的十八大提出的&加快社会主义法治建设'和&深化司法体制改 革'的精神，新一轮的司法改革正在酝酿，即将启动。而且，根据 第十二届全国人民代表大会的立法规划，人民法院组织法、人民检 察院组织法的修改将启动，这也将成为深化司法体制改革的重要契 机。在此情况下，我们就如何遵循司法规律，积极而稳妥地继续推
进司法体制和司法权力运作机制改革，从理论上进行探讨并提出一 些具体的建议，以期对深化司法改革有所裨益。
一、深化司法改革必须遵循司法规律
司法规律，是由司法的特性所决定的体现对司法活动和司法建 设客观要求的法则。遵循司法规律的基本意义，就在于有效发挥司 法的功能，以保障实现社会公正、践行国家法治、化解社会矛盾、 维护社会秩序。因而，遵循司法规律是司法改革取得成功的关键。 司法规律具有相互联系性和整体性，又具体体现在司法活动与司法 建设的各个方面。立足于法治中国的语境，并参考世界法治国家的 经验，我们认为我国司法体制和权力运行机制的改革和完善，应当 遵循以下的基本司法规律。
第一，严格适用法律，维护法制权威。我国正在加快建设社会 主义法治国家。法治就是指国家权力和社会关系都按照法律规定的 制度和程序运行；制定良法，尊崇法律，严格施法，全民守法是法 治社会的基本要求。正如西方先哲亚里士多德所说的:法治应包含两 个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家普遍服从的法 律本身又应该是良好的法律。“司法“顾名思义就是实施法律，严 格和正确地适用法律是司法的直接目的。在西方一些普通法系国家 如美国，法院不仅可以通过判例创造法律，而且在一定情况下有权 修改国会所制定的法律。与之不同的是，我国的政治体制是人民代
表大会制度，法院只能严格执行法律，而不允许修改法律。当然， 司法官对法律的适用有一定的自由裁量空间，但绝不能在形式上和 精神上违背法律。司法官办理案件应当努力做到法律效果与社会效 果的统一。由于法律效果与社会效果的侧重点有所不同，法律效果 侧重于司法行为所产生的维护法律权威的作用，而社会效果侧重于 司法行为所获得的民众和媒体等的社会评价，因此两者在大多数情 况下是统一的，但有时也会发生矛盾。在两者发生矛盾时，不能以 违背法律为代价去追求社会效果。也不宜在法律效果与社会效果之 外增提政治效果的口号。因为，法律是党和人民意志的集中体现， 推进法治是国家和民众根本利益之所在，从这个意义上讲，严格依 法办事就是最好的讲政治。质言之，尊重和维护法制的权威，坚持 宪法、法律至上的法治原则，是司法的神圣使命；应当为司法机关 严格依法办案创造保障条件，必须坚定地执行《宪法》第5条所规 定的&任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
第二，公正司法，维护社会公平正义。公平正义是任何社会， 特别是社会主义社会追求的首要价值目标。司法以公正为灵魂，是 实现公平正义的最后一道防线。司法公正从实体上说，就是要根据 证据准确认定案件事实，正确适用法律，公正处理案件的实体关系。 在刑事司法中，就是要做到犯罪事实清楚、证据确实充分，定罪准 确、量刑适度，特别是不能发生冤案、错案。一旦发生冤案错案， 如最近的浙江张高平、张辉叔侄冤案。不但严重侵犯人权，而且会
引起社会的强烈反响。许多冤案错案的发生，究其原因，往往源于 刑讯逼供，而后在定案时没有坚决贯彻疑罪从无的无罪推定原则精 神。在司法实践中，有的法院顾虑放纵犯罪，或者担心对被害人和 社会公众不好交代，便对疑案采取留有余地、从轻处罚的变通做法。 司法实践证明疑罪从轻的做法为错判无辜开了一个口子。因此，司 法改革要进一步采取新举措，革弊堵漏，特别是要以法律思维和法 治方式坚决贯彻疑罪从无原则，为公正司法提供更有力的制度保障, 让人民群众感受到司法公正就在身边、眼前。第三，严