广东省高速公路运营管理办法-起草说明.pdf

附件 2
关于《广东省高速公路运营管理办法
（征求意见稿）》的起草说明
高速公路以其快速、安全、高效、便捷等优点，已成为
我国交通运输体系中的重要组成部分。广东省是高速公路大
省，截至 2020 年底，全省高速公路通车里程已突破 10000
公里，位居全国首位，在支撑全省经济社会的快速发展过程
中发挥着不可替代的作用。全省高速公路里程的快速增长对
高速公路的运营管理水平和服务质量都提出了更高要求。
近年来，高速公路发展出现新趋势、新变化，产生了新
特征、新问题，这些都需要通过制度设计进行系统性地解决。
全国高速公路实施“一张网”联网收费，收费新技术的应用，
对收费管理提出了新要求；随着生活水平的提高，人民群众
出行需要出现差异化、多样化、个性化，高速公路服务区的
服务需要创新、规范和提高。这些新特征、新要求需要通过
政策、制度方面加以引导、规范、提升，从而得到合理合法
解决。随着高速公路的发展，《广东省公路收费站管理办法》
《广东省高速公路联网收费管理办法》已经不能适应新变化
的需要，需要进行修订。
为了进一步规范高速公路运营管理，确保高速公路安
全、畅通、快捷、高效，省交通运输厅组织起草了《广东省
高速公路运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。
现就有关问题说明如下：
一、制定《办法》的必要性和可行性
一是适应当前高速公路运营管理新模式的需要。《广东
省公路收费站管理办法》于 1998 年 2 月 1 日起施行，大部
分内容与《收费公路管理条例》《广东省公路条例》的规定
不能有效衔接，与现实情况不相符合。《广东省高速公路联
网收费管理办法》于 2015 年出台实施，2020 年 1 月 1 日起
全国取消省界高速公路收费站，实施“一张网”收费，涉及
到收费方式改变、收费标准调整、防止偷逃费等一系列的问
题；高速公路运营管理涉及到多个部门，事项复杂，协调困
难，亟需从制度层面来加以解决。现有的管理办法已不能涵
盖高速公路运营管理所涉及的管理对象和行为。
二是统一全省高速公路运营服务规范的需要。高速公路
服务区作为高速公路上唯一可供车辆停靠、司乘人员休息的
地方，其服务质量好坏和管理水平高低直接关系到整个高速
公路在广大司乘人员心目中的形象，而提升服务区服务质量
和管理水平，需要将服务区的经营管理和物业管理一并抓
好。我省高速公路业主除了省交通集团外，还有广州交投、
深高速、佛山路桥、东莞交投以及民营企业等多个业主，投
资主体多元化，也带来高速公路运营管理的多样性，服务水
平和服务质量也参差不齐。2020 年 7 月，省交通运输厅出台
了《广东省高速公路服务区（停车区）服务规范（试行）》，
提出了统一的服务区（停车区）服务管理标准，进一步提高
服务水平和管理能力，在实践中也受到司乘人员的好评。但
是，作为部门规范性文件，由于调整范围有限，社会资源整
合不强，各部门管理协调受限。因此，应将其主要内容通过
行政立法上升到政府规章，使其具有更高的法律效力。