加快循环经济立法步伐 促进循环经济持续发展.pdf

加快循环经济立法步伐促进循环经济持续发展毛如柏作者简介:毛如柏, 全国人太常委会委员、. 搞■随若中国经济匏快速发展,中国某些重要赍凉出现了严重的干足,生态建设和环境保护呈现出严懂曲彤势。党中定高度重觇并明确提出要^力推进循环经济,建立资源节约型、环境友好型社蛊。中国循环经济的实践探索日经取得可喜进展,循巧经济促进法的进步制定将是政府推进循环经济发展的卫项关键举精。此汰将成为关系中目环境与啬源保护当后发展方向的重要法律。*键词循环经济立珐经过20多年的快速经济增长,中国水、十地,能源、矿产等资源不足的矛盾越来越究出,生态建设和环境保护的形势相当严峻,资源和环境已经成为制约围家全面建垃小康社会战略目标实现的一个丰要瓶颈。,加快转变经济增长方式,大力推进循环静济拄展,既是缓解中国资源约束矛盾并从;I{{牟上减轻环境压力的根本出路,也是提高用民经济整体效益的有效途径。近年来,党中央、,进一步明确提出:“要大力推进循环经济,建立资源节约型、环境友好犁社会。?大力宣传循环经济理念,加快制定循环经济促进法,加强循环经济试点工作,全方位、多层欢推广适应资源1i约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。”温家宝总理在2005年6爿有关加快建设节约型社会的讲话中,也明确指出:“大力笈展循环经济。按照‘减量化、再利用、资源化’的原则,促进资源循环式利用,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费。”与此同时,推进循环经挤发展已经越来越获得社会各界包括产业界的广泛认同,、在企业相对集中的产业崮M建立生态工业园区、在城市和省区开展循环经济试点丁作,中国循环经济的实践探索已经取得可喜进展。当前,中国的循环经济正处在从理论、艘略和规划研究向实践转化,从小范围试点和试验向较大范围推广的过程中。在这一过程中,产业界的自觉行动和政府的着力推进都不可缺少。而制定循环经济促进法,币是当前政府推进循环经济发展的项关键举措: 首先,发展循环经济是实现经薪增长由粗放型向集约型转变的重要途径,、经济、、环境治理方式以及相关战略和政策的鼋大变革,因此需要权威的法律手段作为支撑、保障和引导,需要从全局的高度,考虑制定一个能够统揽全局的促进循环经并发展的法律。其次,各地在进一步推进循环经济发展的实践中,特别是从试点向社会推广的过程中,政府相应的宏观调控、财税优惠和科技等方面的扶持政策没有到位,地方政府和产业界仍然面l临~系列法律、政策和技术方面的障碍和困难,因此需要国家制定切实有实际效力的法律制度和政燕措施,以进一步推进循环经济的发展。第三t 些国家积极探索环境和经济“双赢”的发展战略,通过立法时循环经济笸展加蚪规范和推避。国际上这些成功的立法经验表明,制定法律对f推动循环经济的发展,提高自然资源的利用效率、从根本上预防污染,都是十分必要的。九届人大期间,社会各界就开始呼吁制定循环经济促进法,依法推动循环经济的发展,全国人大代表、国务院