浅谈农村集体建设用地复垦.doc

浅谈农村集体建设用地复垦.doc浅谈农村集体建设用地复垦
摘要：土地作为人们赖以生存的重要资源，如何重复利用，提高其 利用效率具有重大意义。本文阐述了建设用地复垦概念，分析了农村建设 用地复垦存在问题，最后提出了农村建设用地复垦解决对策。
关键词：建设用地；存在问题；解决对策
近年来随着城市化、工业化进程步伐加快，建设用地愈加紧缺。我们 既要严格执行耕地保护政策，又要又要另辟蹊径，采取有效措施，突破土 地瓶颈制约，保持经济社会持续、快速、健康发展。在当前“地根紧缩” 的宏观调控下，如何做好建设用地复垦工作，为建设用地指标“开源”， 以有效解决土地紧缺，成为国土资源管理重要课题。
建设用地复垦概念
建设用地复垦是根据土地利用总体规划，运用工程技术，将农村各类 建设用地（包括农村宅基地、工矿企业用地等）复垦成为耕地或可调整为 耕地的其它农用地的行为。开展建设用地复垦工作，是保障当前经济社会 又好又快发展的需要，是落实保护耕地基本国策的需要，是统筹城乡发展、 构建和谐社会的需要，也是积极顺应宏观调控，拓展建设用地空间、缓解 土地资源制约最现实、最有效的途径。
农村建设用地复垦存在问题
，复垦效益不明显
目前，由于建设用地复垦指标的使用不受年度用地计划总盘子控制, 这大大调动了各地对建设用地复垦工作的积极性。但有相当一部分的区 （县）领导，把建设用地复垦简单理解为获取建设用地指标的手段，不切 实际地下达复垦任务，造成复垦地块遍地开花，不同程度地影响了复垦后 耕地质量和垦后耕地的有效利用。据了解，目前除沿海平原地区复垦成的 耕地大部分与周边耕地衔接较好，能得到有效充分利用外，其它山区、半 山区等复垦成的耕地有相当一部分很难得到有效利用。
2. 2缺乏法律依据，政策处理难度大
由于村民对农村宅基地拥有合法的使用权，因此只能在取得群众的理 解和支持后，才可以开展复垦整理工作。但由于部分群众思想观念难以转 变，认为房子虽破旧，但是祖上留下的财产，不愿意放弃；也有部分群众 由于对复垦工作不理解，认为是政府在赚钱，趁机漫天要价等等，加上宣 传发动工作不到位，全社会理解和支持开展建设用地复垦工作的良好环境 还没有很好形成。另外，农村建设用地拆迁安置补偿和集体用地置换等办 法没有出台，缺乏应有的法律依据，导致一定量的废弃建设用地不能得到 有效复垦。
2. 3经济实力不平衡，影响工作开展
就当前建设用地复垦工作而言，农村经济社会发展水平，农户的经济 实力也是能否顺利开展建设用地复垦工作的重要因素。据调查，重庆地处 我国中西部，农村群众收入偏低，个别偏远山区没有经济实力盖新房，将 就住着旧房子，加上村级集体经济薄弱的现象普遍存在，在一定程度上影 响着复垦工作的顺利开展。
2. 4复垦周期长，效益得不到及时体现
农村建设用地复垦实施周期较长，既要通过前期规划测绘及审查、备 案登记、施工图审查、工程招投标、进场施工、竣工验收等等一系列工作, 这样一个周期一般情况要12-24个月才能实施，甚至更长，成效的体现就 显得较慢。因此，周期长与见效慢的矛盾，导致了农民看不到真正的实惠， 极大的打击了群众的积极性。
农村建设用地复垦解决对策
3. 1加强领导，统一认识
建设用地复垦是当前顺应宏观调控下拓展建设用地空间、缓解土地资 源制约，保障经济社会持续发展的有效