浅谈税务稽查重大案件审理工作.doc

浅谈税务稽查重大案件审理工作.doc浅谈税务稽查重大案件审理工作
税务案件审理作为税务稽查四个环节中的一个重要环节，能够 增强稽查执法的规范性和有效性，明确稽查执法责任，从而全面提高 稽查工作效率，统一税务执法标准，提高稽查执法的专业化水平。根 据目前稽查局机构设置及业务流程情况，稽查局实施三级审理工作制 度，即稽查局审理科审理、稽查局内部组织会审理以及区局重大案件 审理会审理。其中，重大案件审理工作作为审理工作的一项重要内容, 对规范审理工作起着非常重要的作用。因此，对重大案件审理工作的 各个环节的严格把关，有利于提高稽查水平，增强专业稽查人员的业 务素质，对我局稽查体系的构建和完善具有重要意义。
一、重大案件审理工作的背景及作用
重大案件审理工作是国家税务总局针对实际稽查工作中存在的 问题，而明确提出的对查补税款超过一定数额或疑难复杂案件、适用 政策模糊不清晰的案件，进行集体审理的一项工作制度，其审理的范 围不能低于年稽查案件的10%。当前，在“做强稽查”的过程中，重 大案件审理工作作为三级审理工作中最为重要的一级审理工作，能够
发挥以下几方面作用。
（一） 发挥审理环节的监督制约作用
对稽查移送审理的重大税务案件，审理机构从执法程序、证据 收集、处理意见、引用依据一一予以认真审核。部分案件还要求要与 稽查人员进行深入沟通了解，听取稽查人员的阐述；对证据不足的案 件，要求稽查人员进一步补证；对法律依据的引用严格要求，并且对 上位法有明确规定的不应引用下位法做出规定。从而使得审理工作在 案件证据充分性和法律依据的实用性上发挥了积极的把关作用。
（二） 进一步规范和完善税收执法程序
审理重大税务案件首先要审理执法程序是否合法。重大案件的 审理对程序要件的要求更为全面，也更为权威，在保障实体权利的同 时，更加注重了程序的合法性。
（三） 规范税收处罚自由裁量权的运用
自由裁量权是行政权力的主要内容，对自由裁量权的合理使用 一直是法学界探讨的重要问题之一。税收处罚中，一个违法行为，依 据违法轻重不同予以行政处罚的跨度很大，为0. 5倍到5倍。同一税 务案件，不同的人因其对适用法律的认识不一，对案情轻重的判断不 同，甚至是个人主观的好恶都可能导致处罚结果出现较大差异。以往 的税务稽查中，对税务行政处罚自由裁量权的行使由于缺乏一个比较 可行的参照体系，更多依赖检查人员的工作经验，因此从整体效果看, 税务行政处罚缺乏明晰的层次感。而重大案件审理制度的实施，以案 例的形式为稽查部门在拟定税收处罚时提供了参照体系，尽可能体现
过罚相当的原则。
（四） 有利于为日后稽查工作提供指导
通过重大案件审理的案件可作为案例指导今后工作。引入案例 机制后，稽查人员便可受到前后一贯的案例信息影响，而使涉税事项 处理方式前后一致。对于重大税务案件中一些产生争议的问题，经过 审理委员会充分讨论形成决议，作为以后出现类似问题的判例依据。
（五） 推动稽查人员素质不断提高
由于重大税务案件审理程序相对科学和规范，稽查人员在处理 每一个稽查程序时都会受制度约束，行为相对认真谨慎。此外，重大 案件审理需要形成详实充分的稽查报告，在一定程度上推动稽查人员 不断更新业务知识、提高办案能力。
二、 重大案件审理组织工作中存在的不足
一是重大案件审理范围没有得到确定，稽查人员以及审理人员