2021年新形势下社会矛盾纠纷多元化解机制研究.docx

新形势下社会矛盾纠纷多元化解机制研究

　　本课题组摘要多年来本市在推进多元化纠纷处理机制方面取得了初步成效，也存在部分微弱步骤：矛盾纠纷调处方法多元化的理念还没有形成广泛共识，诉讼和非诉讼相衔接的机制建设有待加强，行业性、专业性组织等发育不充足，组织建设、激励机制尚待完善，构建多元化纠纷处理机制法律依据不足等。提议建立健全人民调解和行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，深入完善仲裁机制、行政裁决机制，加强行政复议工作，充足发挥人民法院引领、推进和保障作用。
　　多元化纠纷处理机制以其协商对话、非对抗方法、保密中立、程序简便灵活、节省公共成本、取得双赢结果等优势，越来越多地被世界各国关注和采纳。一个功效互补、相互衔接、科学系统的纠纷处理体系已经成为一个国家或地域投资环境和软实力的主要组成部分。深化多元化纠纷处理机制改革符合国际发展时尚，符合中国国情，既是大势所趋，也是现实需要。
　　一、目前社会矛盾纠纷的趋势特点目前，中国改革进入攻坚期和深水区，利益格局重新调整引发的矛盾纠纷尖锐，且纠纷的主体、性质、形式、过程及社会影响全部展现多元化的趋势。如经济发展新常态下新交易模式的活跃，引发网络购物、网络约车服务、互联网金融等新类型纠纷不停出现。社会矛盾纠纷总体上展现多元性、复杂性和多样性，这也决定了纠纷处理方法的多样化。详细看，社会矛盾纠纷展现以下趋势特点。
　　一是客体复杂化和主体多元化。产业结构、经济结构、思想观念、传统习惯等各方面的差异致使矛盾纠纷复杂化，已由过去的“一因一果”转为现在的“一因多果”、“多因一果”或“多因多果”的复杂状态。伴随经济发展的驱动、渐进深入的改革，尤其造成了县域矛盾纠纷的增多，而且主体也正朝向多元化方向发展，已由过去仅限于群众之间，发展为群众之间、群众和基层自治组织之间、群众和企机关之间、群众和行政机关之间的矛盾纠纷。
　　二是类型多样化。伴随社会发展的多元化、信息化和基层民主化，在这过程中必定会触及到不一样群体的本身利益，因此就有可能引发矛盾纠纷。正因如此，在家庭、婚姻、抚养、赡养等传统类型外又出现了因土地承包、征地赔偿、企业改制、劳动用工、非法集资、征地拆迁、涉法涉诉、环境污染等新矛盾纠纷类型。
　　三是规模群体化。在依法治国的新形势下，公民维权意识深入增强。因为部分群众“法不责众”心理的驱使，就可能使参加矛盾纠纷的人数增多，规模越来越大，而“群集”行为往往展现出有组织、有计划的特点并出现情绪化、过激化、暴力化的倾向，直接影响到了全社会的友好稳定。
　　四是调处复杂化。部分矛盾纠纷是因历史原因遗留下来的问题，处理起来常会缺乏政策、法律依据，因此一时半会儿不轻易得到处理，甚至根本无法处理。这时，就有可能出现当事人的过激行为，如此一来更增加了处理的难度。矛盾纠纷形成的原因多，生成过程复杂，还常常关联到很多不稳定原因，其后果不但包括一个或多个人的利益，可能会包括众多当事人的利益，这无疑又增加了化解难度。
　　二、连云港市社会矛盾纠纷化解的实践探索多年来，本市结合当地实际，在推进多元化纠纷处理机制方面进行了主动探索和有益尝试，学习借鉴“枫桥经验”，深化拓展“大调解”机制，以赣榆、海州和公安条线为试点先行，创新开展以人民调解为主体的社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设，发动群众、依靠群众、服务群众，