2021年一个农业大镇的“蝶化”-梁祝化蝶.docx

一个农业大镇的“蝶化”|梁祝化蝶

　　上收事权，下放财权。铜梁县推行“一收一放”财政体制改革，增强了乡镇的“造血”功效，“兴工富镇”战略初显成效。全县３５％的乡镇从纯农业乡镇“破茧”，“蝶化”成了工业乡镇，侣俸镇就是一个经典代表。
　　破釜沉舟，从“吆鸭子”开始
　　２００１年初，当得悉被县里列为工业关键乡镇纳入年底考评时，侣俸镇机关像炸开了锅。
　　侣俸，素以“鱼米之乡”著名全县，多年来，镇机关１０８个干部躺在“农业大镇”的“热炕头”上，日子就那样过着。现在，要纳入工业乡镇考评，一时间，干部们的心全部悬起来了。
　　新上任的镇党委书记李知亮、镇长周良华深知县委、县政府“兴工富县”的战略决心。随即，镇里层层召开会议，统一上下的思想：侣俸必需坚持“两条腿”走路，主抓工业，重视农业。
　　然而，清理“家当”时让两个当家人“心子把把”全部凉了：惟一一个年产值上百万的企业龙全部制药厂濒临倒闭，另外，就剩多个不起眼的砖厂和预制场。
　　这一年，尽管经过多方努力“输血加气”盘活了药厂，但到年底考评时，侣俸镇还是在９个工业乡镇中“吆了鸭子”。
　　“是‘一收一放’的政策为乡镇松了绑，让我们有了破釜沉舟的勇气。”李知亮说。这一年，县里开始“上收事权，下放财权”，将乡镇干部、老师工资和村组干部误工补助纳入县财政统发，让乡镇有了轻装上阵的机会。
　　几年过去了，李知亮、周良华们最终在这里导演了一出“破茧成蝶”的好戏。至２００４年底，侣俸镇发展工业企业５０余家，初步形成了纺织、机电、制药、塑胶四大产业格局，并成为“重庆市小企业创业基地”。当年，实现工业增加值４２６７万元，完成地方预算内财政收入３６０万元，分别比２００１年增加３３４％和４３．９％。农民人均纯收入４年增加１３６８元，增幅达６８％。
　　曾经“睡着了”的农业镇
　　曾经“闹热”的时候，侣俸镇１０８个机关工作人员被群众戏称为“一百单八将”，２２个村每村安排了３名驻村干部，人浮于事的现象到了无以复加的地步。催粮催款，刮宫引产，发展经济找不到着力点，“粮猪打天下”的局面一如既往。有些人戏称其为“睡着了”的乡镇。
　　“吃饭财政”造成农业乡镇负债累累。２００１年，侣俸镇政府性负债１０００多万元，其中工程欠款就达７００余万元。李知亮天天上班接待的人绝大多数是讨债的。建筑队也数次锁住学校大门，逼学校还“危改”工程款。逢年过节，镇政府全部要把债主们请到伙食团“整两杯”，向债主敬“消气酒”。因为欠债不还，法院曾数次查封镇政府账户。侣俸镇修一段公路，因为工程款迟迟未付，腊月三十，民工将公路堵断一天一夜，天寒地冻，周良华等“一班人”通宵未眠。
　　周良华说：“除了开会，就是躲债，抓发展心有余而力不足，抓公益事业‘手长衣袖短’。”乡镇财政陷入恶性循环，部分干部苦笑着说，资不抵债，镇政府能够申请“破产”了。
　　“一收一放”改变“弱肩挑重担”窘况
　　２００１年５月起，乡镇干部的工资等开支由县财政统筹处理。“今后，以前那种每到发工资时就担心的状态总算解除了。”周良华说，“在那之前，每到月底，镇关键领导总是焦头烂额，一张‘苦瓜脸’，有一回连续３个月开不了薪。退休老老师冲到镇政府，把桌子擂得震天响……”
　　李知亮告诉笔者，在分税制财政体制下，收入多、潜力大的税种被纷纷上收，越到基层财