公安行政强制措施的法律规制.pdf

摘要依法行政是依法治国的核心。行政权力行使正确与否,直接关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败,对于实现依法治国具有决定性的意义。我国公安机关作为国家的重要行政执法部门,既具有刑事侦查职能,同时又承担着大量的国家行政管理职能,有着不同于一般行政机关的“特权”。公安机关的性质和任务,决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分关键的作用。社会治安发展的历史证明,没有足够强大的权力作为保障,公安机关难以维持稳定的治安秩序。但权力必须受到制约与临督,重要的权力需要更多的制约和监督,如此才能确保权力在法治轨道上运行。建国以来,国家颁行了一系列有关公安行政强制措施的法律规范,特别是1995年的《人民警察法》第七条明确赋予了公安机关的人民警察在治安行政执法中可以依法实施行政强制措施的权力,并构建起我国公安行政强制措施的基本制度。实践证明,公安行政强制措施制度的确立对于维护社会治安秩序、保护公共安全、保障公民合法权益都起到了非常积极的作用,是公安行政管理活动不可或缺的重要制度。但是由于权力设定的分散、法律规制的不足以及法治理念滞后等各种原因致使公安机关在适用这一权力过程中屡有违法滥用行为。公安行政强制措施的违法滥用不仅侵犯了公民权利,更重要的是长此以往将有可能激化社会矛盾,对我国构建社会主义法治社会、和谐社会的伟大目标形成严重威胁。因此,规范公安行政强制措施权力是当前公安行政改革的重要课题。然而我国整个行政强制制度理论研究还相对滞后,对于公安行政强制措施制度更是缺乏深入系统和专门的研究,迄今为止关于这方面的研究成果寥寥无几,且往往只是作为其他法律制度的一部分分散并非常粗浅地夹杂在有关著作之中。有鉴于此,笔者基于理论研究及规范公安行政管理实践的需要,适应当代中国“依法行政”的法治要求以及“以人为本”的现代法治理念,通过对我国公安行政强制措施的历史沿革、公安行政强制措施的概念界定以及公安行政强制措施与境外警察即时强制制度的比较、当前强制措施实施中存在的诸多问题及原因等几个方面进行较为深入系统地探讨和分析,进一步提出了完善和规制公安行政强制措施的设想和建议,以期有助于公安行政强制措施理论的发展及公安行政法制的健全,有助于“以人为本”、“人权型警察”等现代警务理念在公安行政强制执法中的确立。关键词:依法行政;公安行政强制措施;法律规制;权力监督;以人为本 ABSTRACT The administration according tolaw isthe core which rules a country legally,Whether theformofadministrative authority is correct ornot,relates directly tO the ess or failure insocialism modernization,which is decisive significant inrealization of legally running a the important administrative and law enforcement department of our country, public ans perform thecriminal detective functions,as well asthe massive national administrative functions,which has‘‘the privilege”, differentfrom other general nature and theduties ofpublic ans,determine thatthepublic an plays the extremely essentialroleintheadvancement oflegallyrunning acountry..The histoW ofsocial order development has proved thatitisdifficult forthe public ans tomaintain the stablepublic security order withotit enough formidable authoritie taking thesafeguaa'd,But theauthority must bemonitored by therestrictionandthesurveillance,and important authority need more restrictions andthe surveillance toguarantee theauthority