2021年加强对“一把手”的监督和制约怎样监督制约一把手.docx

加强对“一把手”的监督和制约怎样监督制约一把手

　　法国近代思想家孟德斯鸠在论法的精神中指出：“一切有权力的人全部爱滥用权力，直到有限制的地方为止，权力失去监督必定造成腐败。”建立权力制约机制，铲除因权力缺乏监督和制约而造成腐败的土壤，这是推进政治文明建设的题中应有之义。中国共产党党内监督条例首次以法规的形式明确党内监督的关键对象是党的各级领导机关和领导干部，尤其是各级领导班子的关键责任人，即“一把手”。强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的关键，抓住了时弊，切中了要害，对改变和处理现在党内客观存在的对“一把手”“监督不到”、“监督不力”、“监督不了”的现实状况含有主动的现实意义。
　　“一把手”在领导班子中担任的是“班长”，饰演的是“主角”，在班子的运转中处于关键地位；在领导班子组员的权力结构中，“一把手”在决议、用人等方面处于主导地位；在领导班子的工作体系中，“一把手”在工作布署、工作推进等方面处于支配地位；在领导班子的责任架构中，“一把手”在制度的落实、班子整体功效的发挥、廉洁勤政等方面处于表率地位。假如对“一把手”的监督和制约不到位，很轻易造成“家长制”，即一言堂、一人做主说了算。加强对“一把手”的监督和制约就是指经过制度建设和发挥组织的作用，使“一把手”作用的发挥在有效的调控和监督下，成为有利于工作、有利于领导班子发挥整体功效的“推进器”。
　　就制度建设来讲，加强对“一把手”的监督和制约，既要重视制度的制订和完善，更要突出对已经有制度的落实落实，应该把制度的强制性实施的要求“表现”出来。
　　一是有效表现民主集中制。民主集中制是中国根本的组织制度和领导制度，目前，落实民主集中制，要突出预防和处理两大问题：首先是“一把手”集中过分，即“一把手”置集体领导制度于不顾，不尊重、不遵照领导班子的集体领导权和必经的民主程序，个人说了算。其次是“副职”民主不够，即部分“副职”在领导班子内部，或遂“一把手”之愿，听之任之；或不充足表示自己的真实想法含不想和不愿表示；或随大流得过且过，使民主流于形式。目前要经过“票决制”来健全和完善民主决议机制，有效改变“一把手”在行使表决权经过或否决时拥有的绝对权力，使民主集中制成为既是领导体制、工作机制、工作制度和工作环境，更是对“一把手”的监督制约机制，使之成为“一把手”增强领导班子凝聚力、向心力的“粘合剂”。
　　二是有效表现集体领导下的分工负责制。集体领导是民主集中制标准在领导活动中的主要表现，集体领导是以个人分工负责为基础的，这种个人分工负责制在一定程度上是分权制，就是在不影响“一把手”全方面领导的前提下，合适、合理而有效地进行分权，避免“一把手”的统包统揽，使“一把手”不能独断专行。要有效表现集体领导下的个人分工负责制，就必需做到：预防“一把手”以“抓总”为名，赋权过重，大包大揽；预防“一把手”以个人分工负责制为名脱离集体领导后走向集权和专制；重大问题、主要工作应充足酝酿，集体讨论，而不是由个人拍板说了算；集体讨论决议时，副职要充足发表意见，提出提议，一旦形成决议，由个人按分工进行落实，在工作中做到分工不分家，相互协调和有效制约。
　　三是有效表现责任追究制。“一把手”是领导班子中的“班长”，依据权责对等的标准，“一把手”权重责任自然也大，目前要预防几个现象：“一把手”以