2021年着力脱贫攻坚　消除绝对贫困脱贫攻坚的基础策略.docx

着力脱贫攻坚　消除绝对贫困脱贫攻坚的基础策略

　　党的十七大把“基础消除绝对贫困现象”作为全方面建设小康社会奋斗目标的新要求，省委十一届三次全会提出努力争取3至5年在全省基础消除绝对贫困现象。淮安市根据中央和省委的布署，努力实践以人为本、执政为民的宗旨。大力实施脱贫攻坚十大工程，着力缩小贫富差距、促进社会友好，努力争取到2021年在全市范围内消除绝对贫困现象。
　　一、实施“十大工程”，全方面改进民生
　　淮安市委、市政府秉持“百姓是天”的执政理念，从2021年开始，以帮扶城镇绝对贫困家庭为关键，内容不停充实、机制不停完善、标准不停提升，逐步形成了比较系统的关注民生、重视民生、保障民生、改进民生的“十大脱贫攻坚工程”：一是实施就业再就业工程，实现劳有所岗。努力争取每十二个月实现城镇新增就业5万人以上，新增农村劳动力转移就业8万人以上。二是实施城镇居民最低生活保障工程，实现困有所帮。将城市人均月收入低于240元、农村人均月收入低于110元的家庭全部纳入最低生活保障范围，实现在动态管理下对城镇困难居民的应保尽保。三是实施助残工程，实现残有所助。对无固定收入的城镇持证重度残疾人，按当地低保标准全额发放生活救助金；将符合低保条件的持证轻度残疾人全部纳入低保，并将低保标准提升15％：为特困的白内障患者、残疾儿童、精神病患者实施无偿诊疗。四是实施育才兴教工程，实现学有所教。城镇义务教育阶段学校全方面实施“两免一补”，力争不让一名学生因贫辍学。五是实施安居工程，实现住有所居。对低收入住房困难家庭发放廉租住房租金补助，或出售经济适用住房。六是实施敬老爱老救助工程，实现老有所养。将全市城镇特困老人家庭全部纳入低保范围，足额发放农村老烈属、老残疾军人、老复员军人各项优抚经费：设置“尊老金”，对百岁老人发放长寿补助。七是实施被征地农民基础生活保障工程，实现失有所保。将征用市区、县城镇计划区范围内集体全部土地上的农民，根据“刚性进保”标准，实施被征地农民基础生活保障；对无技能、无就业岗位的失地农民，进行技能培训，做好就业安置工作。八是实施医保惠民工程，实现病有所医。城镇居民参与合作医疗人口覆盖率分别达90％和98％以上，建立城镇医疗大病重病救助一体化制度，实现大病重病救助全覆盖。九是实施法律援助工程，实现求有所应。扩大法律援助的覆盖面，全天候开通“12348”法律服务专线，确保贫困人群打得起官司。应援尽援。十是实施农村改水工程，实现饮水安全。在3年内处理全市100万农民安全饮水问题。“十大工程”覆盖了全市全部绝对贫困人群，把党和政府的温暖送到了千家万户，对维护全市改革、发展、稳定大局起到了主动的确保作用。
　　二、突出“三大关键”，提升发展能力
　　现在中国贫困线划定，低于“每人天天生活费不低于1美元”的国家标准标准。伴随经济社会的发展，缓解贫困最主要的目标是提升贫困人口的本身发展能力。多年来。淮安市实施“救助”和“开发”结合，坚持“输血”和“造血”并重，以“输血”式救助扶贫保障生存，以“造血”式开发扶贫促进发展，致力于从根本上处理贫困人口的素责问题、能力问题和机会问题，形成绝对贫困人群自主连续发展的内生动力和良性机制。为此，淮安市在扶贫攻坚中突出以下三大关键。
　　把促进就业作为提升特困人群发展能力的关键方法。就业是民生之本，贫困人群实现