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基于社会组织的农村社会管理模式构建
 
   
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
 
 
　　摘 要： 农村社会工作及其组织建设是构建和谐社会的基础。笔谈编者按：农村社会工作及其组织建设是构建和谐社会的基础。为此本刊特邀三名专家开展“农村社会工作与组织建设”笔谈。张云英认为农村社会组织在创新农村社会管理中起着基础性作用，必须形成政府主导、农民参与、社会组织协同共治的农村社会管理新模式，以夯实农村民主管理的坚实基础，重建农村社区公共生活，推动农村公民社会发展。陈成文认为，现实农村社会善治必须强化农村社会组织建设，推进农村社会工作职业化。他在分析了农村社会管理的难点及社会组织在人口、社会治安、利益诉求以及特殊人群管理方面优势的基础上，提出了推进农村社会工作职业化制度建设、提高农村社会工作队伍专业化水准、优化农村社会工作者的成长环境等若干设想。李斌针对新农合制度执行过程中的“报销”导向和医疗机构之间的功能混乱，认为要使新农合制度更具有效率，必须建立以县级医院为龙头、以乡镇卫生院为骨干、以村级医疗为基础的三级医疗辐射网络，在市场机制和政府扶助政策的双重作用下，使村级医疗更便民、乡镇卫生院更利民，县医院更能解困。
　　
　　关键词：农村社会；社会组织；社会工作者；职业化；社会管理；模式创新；新型合作医疗
　　
　　农村社会组织：农村社会管理创新的基础
　　
　　党的十七大明确提出“重视社会组织建设和管理”,第一次把社会组织建设提到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设的高度。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步要求“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能”,确认其基本价值在于提升社会自治水平。笔者认为，农村社会组织是农村新型社会治理结构的重要主体，是农村社会管理模式创新的基石。
　　
　　一、农村社会组织及其社会功能
　　
　　农村社会组织是以公共事务治理为目标，以农民自我组织、自我管理、自我教育为主要特征的自治组织，主要包括县（市）、乡（镇）、村的社会团体和民办非企业单位。据统计，目前中国有农村各类社会组织约 200 万个，主要包括各类专业经济协会、老年协会、庙会、灯会、用水者协会以及环境保护协会等。农村社会组织具有以下特征：一是组织主体多元化。随着农民的社会分化和农村社会分层结构的变迁，农村社会组织的主体既有处于较高社会地位的农民精英，也有农村
“三老”（老党员、老模范、老干部）以及农村家族中有影响和声望的长者，还有普通农民。二是特定的组织管理目标。农村社会组织的组织目标定位于参与农村社区公共事务的治理，在政府的领导下，以组织化的形式协助政府处理社区范围内的公共事务；将各个农民阶层汇集在一起，共同维护社会公共秩序，处理公共事务。三是网络化的组织体系，具有以农村社区为基础的市、镇、村、行业四级网络化体系，从而确保社会组织能够具有参与公共事务管理的能力。四是制度化的组织运行，即社会组织的生活方式具有普遍认可的固定化、规范化、有序化的模式，具体体现为社会组织内农民之间、社会组织与政府之间关系的有序化，组织行为的合法化以及政府监管的规范化。政府、企业与社会“三足鼎立”的公民社会结构是社会结构合理的