2021年静安区党代表接待日制度探析新静安区信访办接待日.docx

静安区党代表接待日制度探析新静安区信访办接待日

　　一、静安区党代表接待日　　党代表接待日制度是指任期内的党代会代表，在事先确定的时间和地点，公开接待或主动走访选区内的党员群众，了解党的决议、决定在实施过程中碰到的问题，搜集基层单位党员和群众的意见提议，并帮助她们处理生产、工作、生活中实际问题的制度。党代表接待日制度关键是为了更加好地发挥党代表作用，通畅民意表示渠道。中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例要求，党代表大会代表应该采取合适方法，和基层党员和群众加强联络。上海的实施措施更是明确提出要建立党代表接待日制度，组织党代表在党员服务中心等定时接待基层党员、群众。目前，全国各地有关党代表接待日制度的尝试关键集中在县、乡等基层行政区域，程序上大致相同。
　　以上海市静安区为例，党代表关键经过两种路径参与接待活动。一个是在各代表组或代表所在单位党组织的组织下开展接待活动，但效果上参差不齐。从运作情况看，居民区相对轻易组织接待活动，而各条线的代表因为缺乏载体，开展接待活动有困难。因此，自2021年起，采取了另一个接待形式，即全区统一设置区党代表基层接待日，在原来各片块独立的接待活动外，再统筹安排全区党代表到对应居民区党员服务站接待，标准上确保每位代表每十二个月最少参与一次接待日活动、每个居民区每十二个月轮候一次主场接待日活动。
　　党代表通常利用业余时间(现在为每个月的第二个星期六)参与接待，每次接待日前，将接待时间、接待地点、预约方法和参与接待的代表情况在一定范围内给予公告。对于基层接待中党员群众所反应的问题，代表能够当场解答的，当场给予解答，或立即协调相关方面帮助处理。对于不能当场解答的问题，代表要讲明政策，同时将搜集的情况、问题归纳整理后，以意见提议等形式立即向相关单位党组织提出，或经过区党代会代表联络工作办公室转交相关单位党组织。各级党组织主动配合代表开展接待工作，按要求立即研究办理并回复代表。
　　从实践效果看，党代表在和党员群众的对话中，普遍感受到了一定的责任感和使命感，对于党员群众所反应的热点、难点问题，她们不但认真做好接待统计，还主动和相关职能部门讨论落实。如党员群众反应的居民区防盗设施不足、高楼空调滴水、乱晾晒、机动车随意进出等问题，在代表的协调、监督下得到了有效处理。所以，党代表接待日制度确实在一定程度上改进了居民生活，党代表也在这一过程中取得了荣誉感和成就感，拉近了党和群众的距离。
　　二、党代表和党员群众的不适应表现
　　对于党代表接待日制度的实践，不论是党代表还是党员群众其实全部还在适应过程中，甚至表现出了一定程度的不适应。党员群众的不适应关键表现在：一是冷热不均，有的接待点排起了长龙，有的地方则鲜有些人问津；二是有时无法正确表述问题，表述时冗长、不着关键点；三是部分群众借机缠访。党代表的不适应关键表现在以下四个迷惑：
　　一是接待对象到底应该是党员还是群众。假如从选举的角度看，由谁选出则对谁负责，党代表由党员选出则应对党员负责。假如党代表接待的是普遍的大众，那么党代表接待和人大代表接待不是反复职能了吗?另外一个意见认为，党代表接待日制度的关键目标是通畅民意表示的渠道，反应党员群众的诉求，因此不应把群众排除在外。现在大多数地域也全部是遵照这一思绪，认为党代表接待的对象不但包