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2021年村财区管村用整改方案
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2021年村财区管村用整改方案
为进一步巩固农村税费改革成果，构建适应___市场经济的公共财政框架，加大对乡镇财政的监管，提高财政资金使用效益，根据___深化农村税费改革工作会议精神和《___省委省人民__关于深化农村税费改革试点工作的意见》要求，结合我区实际，制定本方案。
一、乡财区管乡用改革的指导思想
适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，改革乡镇财政管理方法，规范收支行为；加大调控力度，化解乡镇债务，防范乡镇财政风险，着力解决乡镇“人员太多、收入太少、支出太乱、债务太重”的问题。通过实施乡财区管乡用改革，达到“管好、规范、激活”的目的，确保乡镇正常运转，促进乡镇经济社会和谐发展。
二、乡财区管乡用改革的基本原则
（一）乡镇预算管理权不变。乡镇人民政府在区级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，___本级预算执行。
（二）乡镇抓收责任制不变。继续实行乡镇财税收入目标责任制，纳入目标管理考核，确保收入均衡入库和收入完成。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，区财政不集中、不平调、不代扣各种款项。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。
（四）债权债务主体不变。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。
（五）独立核算责任主体不变。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责，并承担法律责任。
三、乡财区管乡用改革的主要内容
改革乡镇财政管理方式，推行乡财区管乡用，实行“一集中二完善三统一”。
“一集中”，即集中监管乡镇财政总预算会计业务。乡镇总预算会计不实行整体移交，仍由乡镇进行核算，但必须经区乡镇财政管理局（以下简称乡财局）网上审核同意后方可进行业务处理。乡财局通过预算指标管理系统、远程申请支付系统等网络信息系统，实现对乡镇总预算会计业务的全程监控，达到监管目的。
“二完善”，即完善预算编制办法，完善国库集中收付。监督指导乡镇编制切实可行的年度财政预算和部门综合预算，实施对预算内外收支的统一管理，规范乡镇财政收支行为，使预算真正成为管理收支的龙头。同时，将国库集中收付制度改革逐步延伸至乡镇一级。
“三统一”，即统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。统一银行账户管理指乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤消，统一开设“基本结算户”、“基本支出户”和“___专户”三个账户。统一实行以票管收指乡镇财政收入票据的领销和使用，实行“控量申购、购前审批、规范填录、对号核销、票款同步”的管理办法。统一实施政府采购指乡镇使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，必须申报采购计划，统一实施政府采购，采购支出纳入乡镇年度综合预算。
四、乡财区管乡用改革的主要措施
（一）完善乡镇财政管理体制。根据我区经济发展水平，及时调整乡镇财政体制，通过体制调整，财力逐步向乡镇倾斜。
（二）认真开展乡镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡镇债权债务，建立台账，报区财政局备案，并采取切