健康扶身 教育扶心 产业扶需.doc

健康扶身 教育扶心 产业扶需
　　党的十九大报告强调，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这不仅为我国未来几年脱贫攻坚指明了方向，也大大增强了广大党员干部和群众摘掉贫困帽子、同步全面小康的信心和决心。
　　围绕“脱真贫、真脱贫”的主题，2017年11月12日至17日，新华社党校秋季班二支部调研组，前往安徽省铜陵市开展为期近一周的深入调研。调研组采取座谈会、实地访谈等方式，广泛听取市、县、乡（镇）、村干部特别是驻村工作队的意见和建议，走村入户详细了解困难群众的生产生活情况、愿望诉求等。分别从铜陵市贫困人口分布情况及特征、铜陵市脱贫攻坚的总体进展、脱贫攻坚的铜陵探索与启示和铜陵市脱贫攻坚的政策建议四个方面介绍铜陵市脱贫攻坚的探索路径。
　　一、铜陵市贫困人口分布情况及特征
　　铜陵市地处安徽省中南部、长江下游，因铜得名、以铜而兴，采冶铜的历史始于商周、盛于汉唐，绵延3000余年，是我国当代铜工业的“摇篮”。铜陵于1956
年建市，2016年初，枞阳县划归铜陵管辖，现辖一县三区，总人口170万。区划调整前，铜陵市没有扶贫任务；区划调整后，铜陵城乡结构、产业结构、人口结构均发生深刻变化，贫困成为铜陵全面建成小康社会亟需补齐的最大短板，且扶贫对象全部集中在枞阳县。枞阳县曾被列为国家扶贫开发重点县，2012年顺利“摘帽”。目前，共有建档立卡贫困村65个，、69394人，贫困发生率8%，%，甚至超过不少贫困县，脱贫攻坚任务艰巨。
　　二、铜陵市脱贫攻坚的三大进展
　　在枞阳县多年来战贫斗困的基础上，2016年起，铜陵市强力推进“精准扶贫、精准脱贫”，枞阳县更是坚持“一切为了脱贫攻坚、满足脱贫攻坚一切需要”的原则，加速脱贫攻坚。铜陵市副市长黄学龙表示，脱贫攻坚是一场必须赢的硬仗，铜陵坚持目标导向、问题导向、精准导向和效果导向，形成系统性、多方位攻坚态势，广度、深度、精准度越来越高。
　　（一）干部群众认真学习贯彻落实十九大精神，脱贫攻坚力度空前
　　铜陵市把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，自觉用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把脱贫攻坚抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。建立城乡结对、单位包村、干部包户的“一结双包”定点帮扶机制，率先在全省实施“城乡结对”协作扶贫。

　　铜陵市37名市级领导和枞阳县28名县级领导分别联系一个贫困村，实现市县领导联系贫困村全覆盖；安排包户干部15427名，确保每个贫困户都有一个干部帮扶。率先在全省实现“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”四个全覆盖。在65个贫困村组建了由县处级干部担任驻村工作队长的3人驻村工作队，队员们长期吃住在村，与困难群众一起想办法、找出路，赢得了当地村民和干部的欢迎和肯定。谈起在村里工作的经历，一些驻村干部说，刚来的时候，村民把他们当“外人”；一段时间过后，扎根农村的他们受到群众认可并渐渐成为村民们眼中的“亲人”；最后，伴随着脱贫、致富，他们成为村民们发展的“领路人”。从外人到亲人再到领路人，折射出驻村干部与村民们共同攻坚克难、战胜贫困的信心、努力和成果。
　　（二）精准扶贫精准脱贫工作机制逐步完善，大扶贫格局初步形成
　　从精准扶贫到精准脱贫，关键在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。经过努力，铜陵市基本实现了核查识别精准、信息采集精准、因户施策精准、政策兑现精准。其中，精准识别方面，围绕“扶持谁”的问题，在“两评议两公示一比对一公告”的基础上，开展建档立卡贫困人口动态调整工作，做到应纳则纳、应退尽退。
2017年，通过动态调整、脱贫攻坚大排查等工作，新识别贫困户506户，清退376户，净增贫困户130户，净增贫困人口2260人。同时，在全国扶贫开发信息管理系统的基础上自主开发县级信息系统，该系统集贫困户动态信息管理、帮扶工作管理、脱贫成效管理等功能于一体，为脱贫攻坚提供了“大数据”支撑。
　　（三）打“组合拳”综合施策，脱贫攻坚成效明显
　　铜陵市立足实际，重点围绕健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫。2016年，，22个村集体和2350户光伏电站并网发电，3391户11689名贫困人口顺利脱贫，21个贫困村满足出列条件。在精准扶贫、精准脱贫带动下，2016年，铜陵市农村居民人均可支配收入12200元，%。枞阳县地区生产总值突破200亿元、，%；农村常住居民人均可支配收入10190元，%。在安徽省脱贫攻坚成效考核中，铜陵位居第四名，是五个综合评价“好”的市之一，