论行政规划裁量及其法律规制.pdf

RESEARCH ON BASIC THEORY AND LEGAL REGULATION OF ADMINISTRArIVE DISCRETION INTHE ADMINISTRATIVE PI,ANNING A Thesis Submitted to Southeast University For the Academic Degree ofMaster oflaw BY Ma Chicheng Su【"d You—yong Department oflaw Southeast University March 2012 东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成:果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果, 也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名:————日期: 东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布(包括以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名:——导师签名:——日期: 中文摘要中文摘要行政规划裁量贯穿于规划行为的始终,是行政自主性在规划领域的体现,并且为了更好地彰显规划正义而不断发展,而由于缺失了传统行政裁量的涵摄过程使规划裁量在整个行政裁量范畴中显得很异类,甚至对其是否属于行政裁量也存有争议,这种裁量更多的体现在行政主体基于行政法所提示的目的和方向,对行政作为的选择白区j上。从其作为一个行政法概念所体现出来的外在特点来看,显见基于现在与未来形成的时间轴线以及基于目的与手段形成的逻辑轴线,而公益和私益的博弈关系成为不变的主题。进一步地观察规划裁量的理论归属和学理结构,就会得出其属于形成裁量的结论,并会发现不确定法律概念在其中的特殊作用。:艾章围绕“规划裁量的理论特点"这--Zk线展开, 以“分析问题——解决问题”的基本思路,试图用四章的篇幅来完成论述: 第一章为行政规划裁量一般理论的解读。文章介绍了关于行政规划裁量基础理论问题,从行政规划的裁量性开始讨论,在对规划裁量的概念进行分析后,进一步回应对规划裁量正当性的怀疑,同时对规划裁量的实践状况进行了总结,并在此基础上对推动规划裁量理论研究的主要动因进行了阐述。第二章为对行政规划裁量理论特征的解读。文章分析了规划裁量在行政裁量理论体系中的位置,并得出其应属于形成裁量的结论,然后指出规划裁量在裁量对象、裁量空间、裁量目的、基础事实、不确定概念应用方式等方面具有独有特点,并指出公、私益的合法合理博弈之重要性。第三章为对行政规划裁量实践失范表现的解读。文章分析了规划裁量的界限,并以此为前提,提出规划裁量欠缺法治化的具体表现。第四章为对行政规划裁量的法律:觇制的解读。文章主要从行政和司法两个方面论述了如何对行政规划裁量进行法律规制,并提出了具体的规则建构方向。关键词:行政规划;行政裁量;规划裁量;不确定法律概念;法律规制 Abstract Abstracts:Administrative discretion consistently throughout the administrative planning,it reflectsadministrativeautonomy,it alsodevelops along with planning justice,and itis SO differentfrom theotheradministrative discretions because subsumtion don't the discretion means theadministrative bodys have enough freedom tomake a decision following the direction expressed by planning discretion as a ordOnarv conc印t,we can findtwo axises,the time axise which isstrategy—oriented by present and futurem,thelogic axise which isstrategy-ori