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关于推进农村产权制度改革的意见(同名6603)
中共烟台市委 烟台市人民政府
关于加快推进农村产权制度改革的意见
为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程，现就加快农村产权制度改革提出如下意见。
一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“还权赋能”为核心，以确权、登记、颁证为基础，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促进农村生产要素有序流动和优化配置，加快农村改革发展进程，构建城乡一体化新格局。
（二）目标任务。从今年起，两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，促进农村生产要素的合理流动和科学配置，
为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。
（三）基本原则。。坚持以家庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度长久稳定，不断完善统分结合的双层经营 体制，积极推进农业经营体制机制创新，加快推进农业经营方式转变。
。充分尊重农民意愿，保障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益分配制度，让农民得到更多实惠，坚决避免增加农民负担。
。充分发挥政府的政策引导、业务指导、监督管理职能，遵循市场经济规律，积极探索创新，提高农村资源要素的市场化运作程度。
、分步实施。正确处理改革、发展、稳定的关系，做到科学规划、分步实施，先易后难、重点突破，积极稳 妥地推进各项改革。
二、农村产权制度改革的主要内容
（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村
委、省政府关于集体林权制度改革的部署和要求，加快推进勘界、公示进度，符合条件的及时颁发林权证，5月16日前申请市级自查验收。建立完善纸质案卷和电子信息管理系统两套档案，做到人、地、证、档案完全一致。
（四）积极推进水利改革。建立水利投入稳定增长机制，加大水利建设投入。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，加快理顺市区水资源统筹管理体制，健全基层水利服务体系。继续加大国有大中型水管单位体制改革力度，认真抓好人员分流、养管分离及人员工资、运行管理经费的落实。对适合改制的小型水利工程继续推进产权制度改革，明晰小型水利工程所有权、理顺管理权、放开经营权，落实管护主体和责任。不断探索小型水利工程社会化和专业化相结合的多种管理模式，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，提倡和鼓励外商、企业和个体采取自办、联办和股份合作等形式投资投劳兴建水利工程。
（五）加快推进水域滩涂养殖发证登记。依法科学确定水域滩涂养殖功能，编制养殖水域滩涂规划，积极做好水域滩涂养殖发证登记。年底前，市县两级全面完成规划编制，除有权属争议的养殖水域滩涂外，各地养殖发证登记率要达到95%以上。除临时养殖区外，使用国家所有水域滩涂的，养殖
证期限原则不少于5年；使用集体所有水域滩涂的，要与承包期限相符合或不少于3年。积极探索养殖证的物权抵押功能，盘活养殖使用权，开展渔业养殖权政策性保险试点，建立稳定的渔业养殖风险保障制度。实施支渔惠渔政策与养殖证紧密挂钩，把养殖证作为各级财政补贴、项目建设和灾害救济的基本条件之一。
（六）切实抓好农村房屋所有权、集体土地确权、登记、颁证。理顺、规范农村房屋所有权确权、登记、颁证过程中所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力度，多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实际工作落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查，切实抓好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、登记、颁证，全面推进农村集体土地变更登记工作。
（七）切实抓好农村土地综合整治。各农村土地综合整治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求，足额配套资金，新增建设用地有偿使用费用的20%用于新社区基础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内道路建设和村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科学布局农业用地区、城镇建设用地区及其他区域，强化对土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。探索耕地和基本农田有偿保护机制，提高耕地生产能力。探索建立城乡土地增减挂钩跨市域使用新机制，
建立适当的奖励激励机制，对积极开展增减挂