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浅谈城乡规划与城乡统筹发展
一、城乡规划与城乡统筹发展的关系
《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡 和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸， 保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、 生活供应、设施共享等方面能
够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协 调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、 社会效
益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平， 完善城乡功能，营造良好
人居环境，不断提高人民群众生活质量。
二、完善城乡规划编制、管理体系
1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为 依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使 规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化 城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照 三规融合”的原则，
统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划， 建立规划的信息共享平台，在此基
础上进行城乡空间布局规划， 科学划分不同的功能区。 强化全局意识，按照城市总体规划确 定的发展方向和发展时序， 结合经济社会发展水平和土地供应计划， 有序推进城市建设； 健
全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
积极推行 阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制， 扩宽公众咨询途径， 依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社 会大众诉求。
三、城乡规划引导城乡统筹发展
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统 筹发展过程中扮演着越来越重要的角色， 通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集
聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划， 组织编制并落实
城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间 实现一体化协调发展的重要途径之一。
城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结 构，营造城乡经济社会协调发展的环境。 促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土
地资源，提高农村活力和农民生活水平， 拓展城镇发展空间。 达到城乡之间取长补短、 相互 融合、共同发展的阶段。
四、城乡统筹发展的规划原则
1、以城带乡、以乡保城
依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通
过城镇的发展带动农村的发展。 加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地， 同
时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。
2、空间集聚、划定城乡
以主集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村 集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色 风貌。
3、设施先行、区域共享
城乡统筹的首要任务之一是首先实