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法制史论文法制建设,是一个社会正常运转的法律基础监察制度是政治制度的一个重要的组成部分, 不但在当代, 而且在我国古代的政治生活中都发挥着重要的地位。中国历史上监察制度的形成和发展, 对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。中国古代就把它概括为“彰善瘅恶, 激浊扬清”和“政之理乱”的关键。在当代, 邓小平同志也同样强调了加强党和国家的监察工作的重要意义, 并把它作为我们党防止和克服官僚主义和脱离群众等不良作风的重要措施之一。当然, 由于当前我国的监察制度建设与中国古代的监察制度建设所面临的历史阶段、经济条件、根本政治制度、文化背景和国际条件根本不同, 具体情况自然也就有所差别。这些差别事实上就构成了我们传统的一部分,当我们在进行社会主义监察制度建设的时候, 这些传统将和外来经验一样成为我们必须考察和借鉴的内容。一、中国古代监察制度的历史沿革中国是世界上最早建立监察制度的国家之一。早在先秦时期, 就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动, 后来随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立, 中国逐渐形成了系统的监察制度。中国监察制度数千年的发展过程, 大致可以分为四个时期: 先秦前的萌芽时期、秦朝至清朝的封建制度时期、清末至民国的半殖民半封建制度时期及 1949 年以后的社会主义制度时期。本文所指的“中国古代”主要是指第二个时期。(一)、萌芽时期这个时期也是奴隶制时期和奴隶制向封建制的转型时期, 在这个时期行政监察最显著的特点就在于监察活动的非制度化、非规范化。不管是从监察机构的设置上、监察人员的选拔任用上、监察法规的配备上看还是从具体的运作效果看, 监察活动还处于萌芽状态。这主要是由当时的政治制度所决定的, 在当时的奴隶制度下, 实行的是分封制, 国家是由一些松散的诸侯国所组成,中央集权的政治体制还没有出现。相对于君主的权力而言, 各诸侯享有大量独立的权力, 君主既无力也没有对其进行监察的能力和必要。甚至, 我们都很难说这些诸侯及其所属的官员是国家行政机关的工作人员。(二)、封建制度时期这一时期监察制度的一个显著特点就是它体现了专制主义的中央集权的要求。为了加强专制主义中央集权, 封建国家建立了庞大的国家机构和官僚体制, 同时为了保证皇帝对整个国家机构和官僚体制的控制,为了皇帝的意志能贯彻到庞大帝国的方方面面, 封建统治者相应的建立了规模同样庞大的御史机构( 监察机构), 以监察各级官吏的行为。因此可以说, 作为一种系统化、制度化的监察制度的产生与发展是为适应封建国家的行政管理而产生的。中国的封建监察制度从秦汉时期开始形成,到 1840 年鸦片战争后走向瓦解,又可以分为下列五个时期: 1、秦汉形成时期。这一时期设立了专门的监察机构, 制定了一些监察法规, 确立了一些监察官吏任用方面的制度。问题主要有: 监察官员分工不明确,监察法规过于简单。 2、三国魏晋南北朝衰微时期。这一时期, 由于军阀割据、战争不断, 监察官吏的政治地位不断下降, 监察制度的发展受到影响。但也有一些小的发展,只是不太明显。 3、隋唐完善时期。这一时期形成了台谏并立制度。完善了御史机构,在御史台下分设台院、殿院和察院,三院各有分工,相互配合, 形成了严密的御史监察系统。另外, 设置了政权和规模都比前朝大的谏官。 4、宋辽金元保守时期。这个时期封建统治者加强了对监察机构的控制, 宋朝台谏合一制度的确立, 使监察制度纯粹成为维护皇权的工具。 5、明清进一步发展时期。在这一时期御史台改为都察院, 统治者在加强对监察机构控制的同时也进一步发展了监察机构。(三)、半殖民半封建时期这一时期, 是从 1840 年至 1949 年。在这一时期监察制度的特点主要有: 变化巨大、类型多样, 不但具有封建监察制度的残余, 而且还具有半殖民半封建性质、资产阶级性质和新民主主义性质的监察制度的存在;开始向西方学习, 引进了西方国家的一些做法和制度, 如清末模仿西方资本主义国家的议会监察制,设立了资政院和咨议局。(四)、社会主义时期新中国监察制度的确立和发展经历了一个曲折的过程, 随着社会主义市场经济的不断发展和政治体制改革的日益深化, 我国的行政监察制度必然会得到越来越多的重视和更快的发展。数千年的监察制度史, 说明了监察制度在我国的存在和发展是具有深厚的社会条件和历史根据的, 经过长期的监察制度建设和实践, 也形成了一些与其它国家的监察制度所不同的特点。研究这些特点, 不但能让我们熟习我们的传统,而且更能从中吸取经验教训,以为我国当前的监察制度建设服务。在我看来,我国古代监察制度主要有以下几个特点: (一)、各朝各代都十分重视监察机构的设置秦汉设置御史台(府) 行使监察权, 后来还设置谏官组织对皇帝的行为也进行监督。唐宋以后, 虽然监察机构几经变更, 但统治者