合村并镇工作方案.docx

合村并城（镇）工作方案
为了贯彻落实科学发展观， 进一步深化农村改革， 加强村
级组织建设， 推动社会主义新农村建设， 市委、 市政府决定在
全市范围内开展合村并城工作，根据有关法律法规和政策规
定，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观， 以调整农村和农村经济结构布局， 增加农民收
入， 加强新农村建设步伐为目标， 减少村级数量， 扩大村级规
模，整合区域资源，促进我市农村经济社会又好又快发展。
二、工作原则
遵循历史沿革， 尊重农民意愿， 按照小向大合、 弱向强合，
就近合并，便于管理，便于群众自治，确实减轻农民负担，利
于农村经济社会发展的原则，采取先合并后选举的方式进行。
根据调查结果，在核实的基础上，确定合并村任务村。
三、时间安排及主要工作
按照市委、 市政府研究结果， 科学安排启动工作时间， 明
确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段。主要做好五个方面工作。
一是成立组织。 市成立合村并镇工作领导小组。 各承担合
村并镇任务的区、乡（镇）成立合村并镇工作指导小组，具体
负责落实合村并镇工作， 要制定本区域合村并镇工作方案， 明
确指导思想， 工作步骤， 工作程序和时间要求， 在市领导组的
领导下，全面做好合村并镇准备工作。
二是宣传动员。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏，
宣传相关政策法规， 及时报道工作动态。 要利用各种形式广泛
宣传， 提高群众对合村并镇工作的认识， 取得群众对工作的支
持，动员广大群众积极参与。
三是搞好村级财务清理审计工作。 以财务公开为重点， 对
村财务进行全面清理， 对群众反映强烈， 问题较多的村， 要进
村开展工作，给群众一个明白，还干部一个清白。
四是培训骨干。 采取办培训班或以会代训等形式，培训
参加合村并镇工作人员，重点学习《村（居）委会组织法》 ，
提高工作人员业务素质，掌握工作的基本操作程序和方法。
五是掌握情况。 各地区要结合各自实际， 全面掌握本辖区
的村组情况，严格按照 “五不变一不降低（即：原行政村、组
的土地承包关系不变， 原行政村的各项承包、 租赁合同及合理
优惠政策不变， 原村级资产、 债权债务不变， 原自然村村名不
变， 原行政村村民福利待遇不变， 原退休干部生活补贴标准不
降低） ”的思路开展工作， 及时组织召开联户代表会议和村民会
议， 征求意见和建议， 赢得群众支持， 使合村并镇工作在确保
社会稳定的前提下，稳妥推进，有序开展。
第二阶段： 合并后新村选举阶段。 主要做好七个方面工作。
一是结合实际制定方案。在第一阶段掌握情况的基础上，
研究制定选举方案，主要把好“三关” 。 即： 1 、村情关。要开展
全面系统的调查研究，全面掌握群众的思想动态，宗族关系，
户族关系，干部素质，债权债务等情况； 2 、民意关。对拟合
并村召开现任村干部、村民代表和村民会议，广泛征求意见，
力争达到三分之二以上村民同意； 3 、方案关。对形成的实施
方案要充分酝酿、 反复讨论， 召开党委会议进行研究， 确保方
案科学合理，切实可行。
二是按照程序上报审批方案。 工作方案要上报市有