《公共政策导论》（第五版）谢明-第6章 政策执行.ppt

公共政策导论（第五版）
谢明 编著
公共政策导论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
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新编21世纪公共管理系列教材
第6章 政策执行
第6章 政策执行
政策执行的含义
政策执行的原则
政策执行的要素
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政策执行的策略
小石城事件 米兰达规则
政策试点 比例原则 互补效应 邦尼人力定 律
汉隆剃刀 逆反心理
超限效应 反馈控制 阶梯效应 破窗理论
阿伦森效应 行为设计 上游思维
关键词
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了解政策执行的性质与特征
认识政策执行的主要功能
熟悉政策执行的影响因素
掌握政策执行的基本原则和行动策略
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行动学派：
行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
理论界定
组织理论学派：
政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。
政策执行的含义、特征、功能和过程
政策执行的含义
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所谓政策执行是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
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政策执行研究的演变
第一阶段：自上而下的模式（政治和行政的分离；“政策”和“执行”的区分）
第二阶段：自下而上的模式（利普斯基《街头官僚：公职人员的困境》）
第三阶段：整合模式（量化研究与质性研究的结合，综合化、多元化的特征）
总结：政策执行的研究历经了几十年的变迁，其发展的每个阶段都深受当时社会政治经济状况和思潮的影响。政策执行研究首先应关注历史背景，并在此基础上对三代政策执行模式进行比较视阈下的分析。
街头官僚理论
1980年利普斯基正式出版了《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书，标志着街头官僚理论正式建立。也引发了人们对于处于政治权威最底层、政策过程最末端的街头官僚这一特殊群体的关注。
第一线、最基层的政府工作人员，因其拥有的自由裁量权而持有影响政策的能力。
台版《基层官僚：公职人员的困惑》
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政策执行的特征
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