财政支出绩效评价问题研究.pdf

摘要评价和“委托一代理”理论的关系,认为“委托一代理”关系的存在是财政支本文总结了美国、英国、澳大利亚财政支出绩效评价的经验,得出对我国财政近年来,我国财政收支规模一直呈快速增长趋势,但收支矛盾却越来越突出。造成这种状况的一个重要原因,就是财政支出管理效率不高。重财政资金分配过程,轻财政资金的使用效益,致使本已紧张的财力愈显紧迫。为了加强财政支出管理,有效地使用财政资金,必须在提高资金使用的有效性上做文章,通过加强财政支出绩效评价,促进财政支出效率的提高,缓解财政收支矛盾。本文共分四部分:第一部分,财政支出绩效评价的基础理论。该部分是全文的理论基础,主要介绍了财政支出绩效评价的涵义、“”原则、特点,并论证了财政支出绩效出绩效评价产生的首要前提。第二部分,介绍了财政支出绩效评价制度的国际经验以及对我国的启示。支出绩效评价的启示。第三部分,阐述了现阶段我国财政支出绩效评价工作取得的成就和存在的问题。该部分在介绍我国财政支出绩效评价实践的基础上,总结出取得的成就以及存在的不足,为下文做了铺垫。第四部分,提出了构建我国财政支出绩效评价体系的基本思路,是全文的重点。该部分从财政支出绩效评价体系的层次、评价方法、指标体系、标准体系、计分体系、评价结果应用和组织体系七个方面,构建了我国财政支出绩效评价体系的基本框架。附录部分根据上述设计的财政支出绩效评价指标、方法对咧瓴政支出进行评价。关键词:财政支出,绩效评价,评价体系
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,绩效是内容,评价是手段。只有准确把握好三者的内涵及其关系,才能对在市场经济国家,开展财政支出绩效评价工作,,已成为政府加强宏观管理,促进提高政府资金运行效率,增强政府公共支出效果的关键手段。在我国,随着社会主义市场经济的不断完善,以及公共财政框架的逐步建立,建立财政支出绩效评价体系已成为财政改革所面临的一项重要课题。什么是财政支出绩效评价=馐筒普С黾ㄐ兰郏氪尤霾愦稳胧郑即何谓财政支出,何谓财政支出绩效,何谓财政支出绩效评价。财政支出是对财政支出绩效评价做出准确定义。关于财政支出所谓财政支出是指在市场经济条件下政府为实现其职能、取得所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。就其本质而言,财政支出是政府职能行为的成本。经济学家在划分公共支出时,一般是按照支出是否在经济上直接获得等价补偿把公共支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出也称消耗性支出,它代表着政府公共部门的消费与投资性支出,包括购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务的支出,反映了政府对经济资源直接占有、耗费的规模及结构。转移性支出直接表现为财政资金的无偿、单方面的转移,包括政府部门用于各种社会保障支出、各种补贴、债务利息等支出,不反映政府部门占用社会经济资源的要求,只反映在社会成员之间的资源再分配。关于财政支出绩效绩效是效益、效率和效果的统称,包括行为过程和行为结果两个方面。从经济学和行为学角度看,只有效益、效率和效果有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济发展的决定性因素,因此,绩效应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。所谓财政支出绩效,就是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政
二、财政支出绩效评价的“”原则府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比价关系,重点研究政府配置资源的合理性与资源使用的有效性,即:一是看政府配置的资源总量是否符合整个社会客观比例要求,二是看资源的使用是否达到效用最大化标。关于财政支出绩效评价财政支出绩效评价是近年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度。所谓财政支出绩效评价,是指运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出行为过程及其效果经济绩效、社会绩效和政治绩效械目蒲А⒖凸邸⒐暮饬勘冉虾妥酆评判。财政支出绩效评价不仅是对财政支出使用情况进行评价和监督,其根本意义更是以财政支出效果为最终目标,考核政府的职能实现程度,也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量。其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系,形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。“”原则的基本内涵财政支出绩效评价的“”原则就是指经济性原则、效率性原则和有效性原则。它涉及到财政支出活动的成本、投入、产出、效果四个方面。骄眯允侵冈诖锏揭欢ㄖС瞿勘甑那榭鱿拢绾问迪种С鲎钚>济性涉及成本与投入之间的关系,表现为获得特定水平的投入时,使成本降低到最低水平,或者说充分使用已有的资金获得最大量和最佳比例的投入。在收入规模总量一定的条件下,财政支出的