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市政管理学基础
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绪 论
第一节 城市
《中国大百科全书·社会学卷》把城市定义为：“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体。”《中外城市知识辞典》中对城市所下的定义为：“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。”
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第一节 城市
一、城市的起源
城市是一个历史范畴。人类社会的发展经历了三次大的分工：第一次是农业和畜牧业的分工；第二次是农业和手工业的分工；第三次是农业和手工业、商业的分工。
（一）最早的人类定居点
考古学家发现，大约在15000年前的中石器时代，部落居民点出现了。水草丰美地方成了定居点，主要以帐篷为家。
（二）农业革命与农业居民点
最早的农村定居点是那些建立在农业区的定居点，主要分布在尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、印度河、长江和黄河等冲积平原上。
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第一节 城市
（三）城市革命与城市的产生
世界上第一批城市诞生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。
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第一节 城市
二、城市的涵义
“城”——城堡、城池，具有防御功能；“市”——市场、集市，具有商品交换商业功能。
（一）“城”和“市”的统一
（二）城市与乡村的关系
城市的产生源于农村居民点的物质财富的累积。城市是在一定的社会经济条件下从乡村中脱胎而来。城市在空间上具有更强的集聚性。主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
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第一节 城市
三、城市的发展
城市一经形成，就成为促进经济发展与社会进步的巨大推动力，并且伴随社会生产力的发展与生产关系的变革，逐步成为一个国家或地区的政治、经济、文化中心。纵观世界各国城市发展的历史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。
（一）古代城市
古代城市主要是指奴隶社会和封建社会时期的城市，出包括原始社会后期的城市。这一时期是人类农业文明占主导地位的历史阶段，其时间跨度长达四五千年，城市的发展经历战争的盛衰存亡，几经兴废。
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第一节 城市
中古时期的东方城市，具有鲜明的封闭性、孤立性、消费性等自然经济特色。
古代城市的经济功能较弱，主要以政治、军事功能为主，经济上以手工业和初级商业为主，规模小、质量低、技术含量少，其发展十分缓慢。
（二）近代城市
特征是：⑴城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中；⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增；⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。
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第一节 城市
（三）现代城市
主要特点有三个方面：
1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。
2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。
3、城乡融合、差别缩小
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第一节 城市
表1——1各历史阶段城市发展的主要特征
城市发展阶段
发展状况
城市建设
经济功能
城乡关系
古代城市
城市规模很小，
城市数量很少。
设施简陋，生
活条件落后
手工业集中，农
产品在此集散
城市相对封
闭，城乡分离
近代城市
城市规模扩张，
数量猛增
市政设施比较
完备，生活条
件改善
机器大工业集中，商贸业发达
城乡对立，差
距进一步拉大
现代城市
城市数量持续增长，形成大都市连绵区。
市政设施完备，
城市生活环境便利、生态
第三产业发育，
信息中心，城市
功能多元化
城乡差距缩小，
逐步一体化
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绪 论
第二节 城市与市政

一、市政的涵义与特征
（一）市政的概念
“市政”的广泛概念，即指城市政治主体，特别是政府对城市事务如各种社会公共事务、国家政务等的社会管理和行政职能。城市公共事业的建设和管理部门简称为“市政”。
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