加强制度建设 优化管理流程.doc

加强制度建设优化管理流程全面提升集团公司管理水平张晓鲁二○○四年五月二十四日同志们: 管理制度是协调、规范集团公司系统企业行为、保证集团化管理体制运营效率的基本手段,是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体,也是企业法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与发展任务十分繁重的情况下,突出强调与开展制度建设、流程优化工作,对于我们充分把握市场机遇、提高管理绩效, 必将产生积极的作用和深远影响。下面, 按照总体安排, 我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的意见。一、集团公司制度建设工作需要加强制度建设是集团公司成立后的首要任务,也是“基础管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来,遵循“三三二三”发展战略思路,按照集团化、市场化运营机制, 依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程,在制定与实施《集团公司规章制度管理办法》的基础上,初步形成了制度建设工作体系,先后出台了公司系统和本部两个层面的 100 余项规章制度,覆盖了集团公司生产、经营、管理工作的大部分领域。与此同时,集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业内部改革等方面的规章制度建设上,进行了积极的探索与尝试,取得了一定的突破与创新。集团公司各分支机构,严格按照集团公司授权,认真贯彻执行集团公司的规章制度,并结合本单位的实际,建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司,按照法人治理要求,根据集团公司下发的规章制度,及时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排部署, 重新修订了有关标准和制度, 基本做到了凡事有章可循,有法可依。集团公司上下齐心协力,有效解决了初创时期规章制度从无到有的问题, 为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度保障。但是,我们也应该看到,在集团公司迅速发展、改革不断深化的新形势下, 现有制度与管理流程需要改进与完善的问题, 也已经比较充分地显露出来。主要表现在: 第一,集团公司现有制度体系还不完善,一些重要的管理制度尚未出台, 制度建设的计划性需要加强。第二,制度之间的管理层面不够清晰,不同单位、不同部门出台的制度之间协调性不够,存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。第三, 有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色彩,个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致; 有的管理制度内容比较原则, 缺乏相应的配套措施和规定; 有的制度与集团公司实际结合的不够紧密, 对不同企业的具体情况的指导性和针对性不强。第四,制度建设中存在“重制定、轻执行和监督”的现象,执行程序不健全,培训教育力度不够,检查反馈、总结评价、修正完善的动态管理机制还没有完全建立起来。第五,制度的发布还采用行政发文方式,缺乏时效性的规定,不符合现代企业管理理念,也不利于修订工作的开展和修订后制度的执行。这些问题的存在, 已开始影响到集团公司的经营管理工作, 如果不能很好解决, 必将影响集团公司母子公司、总分公司相结合的管理体制的正常运转, 影响整体管理水平的提高, 影响公司战略目标的实现。为此, 集团公司党组决定加强制度建设,优化管理流程,利用半年多的时间,在清理、完善现有制度的基础上,初步建立起符合现代企业管理要求、具有集团公司特点的制度体系。从明年 1月1 日起,集团公司将按照新的制度体系开展管理工作, 并在工作中继续完善。二、加强制度建设工作的总体目标和重点目前,电力体制改革已完成了行政拆分与重组,市场运营机制与规则正在完善,监管措施也将很快到位,市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时,集团公司各项工作正在向纵深发展,成员单位既包括全资、控股企业,又包括内部核算电厂、事业单位,面临着主辅分离改革、公司化改组等问题。在当前的形势下,开展制度建设和流程优化工作,必须坚持“策划、程序、修正、卓越”管理理念,适应集团公司发展战略与集团化管理体制的需要,按照母子公司、总分公司相结合的管理体制,以及垂直管理与分级授权管理相结合的原则,依据《公司法》、《国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定,积极借鉴国内外先进的管理经验与理念,突出以人为本,将集团公司的主体价值观、企业精神、管理理念融入到制度管理之中,着力实现制度管理与文化管理的有机融合, 逐步实现企业由计划管理思维定式向市场管理思维模式、由职能管理向流程管理、由行政命令方式管理向经济手段调节、制度控制方式管理的转变。总的目标是:在完善与发展现有管理制度体系的基础上, 形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、与国际接轨的制度体系, 为集团公司全面、协调、可持续发展以及“三三二三”战略目标的实现提供有力的制度保障。为实现上述目标, 必须重点做好以下工作: (一)