面向白洋淀流域治理农村环境政策地研究.pdf

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经或撰写过的研究成果,也不包含为获得塑兰垦盎些盘茔或其他教育机构的学证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名: 签字同期: 年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解塑皇垦盔些盘鲎有关保留、使用学位论文的规定,有留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。授权塑兰垦壅些态堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 签字日期: 年月日学位论文作者毕业后去向: 工作单位: 通讯地址: 聊虢嘞导师签名: ∥历签字日期易移¨年r1 z痛电话: 邮编: 摘要?I11 』Y18970Illll5llllll5IIIIll 随着农村环境问题日渐突出,生态脆弱的流域农村环境治理更应重视, 而政策手段是在各种治理手段中强有力的手段。由于目前农村环境产权的模糊和非市场化, 而农村环保机构不健全,环境保护职责模糊以及各级政府的环境政策体系缺失,导致“有利争着管,无利都不管”的尴尬局面。又由于城乡环境问题的差异性,现行在城市有效的环境政策在农村往往失效,而流域内农村环境污染叠加在脆弱的生态系统上, 加大了综合治理的难度。农村环境污染的加剧与农村环境政策的制定滞后,配套政策不足,功能缺失、执行低效,使不断持续恶化的农村环境污染的现实满足不了政府对农村综合整治改善环境质量的迫切需求。因此,迫切需要构建并创新现有农村环境政策体系。2009年国家开始实行“以奖促治,以奖代补”的农村环境政策以加快解决突出的农村环境问题,但是对于面临干淀威胁、承载力很低、生态很脆弱的白洋淀流域的农村环境污染治理,不但需要采用刚性政策的管理手段与技术手段、工程手段和道德规制相配合,而且需要农民参与下的激励与约束并用,才能适用于白洋淀流域农村环境的综合整治,才能推动农村环境治理政策手段创新并提高政策效能。全文内容分为八部分,首先分析了白洋淀流域农村环境污染的特点,提出面向流域治理的农村环境环境政策手段的必要性;然后依据环境经济学原理和农村公共政策学原理,设计出面向白洋淀流域的环境经济学政策,提出了由政府、农民和第三方合作的征费与奖补共治的“费补共治型”农村环境政策制定思路,提出了“收费要适度, 奖励要充分"的原则,并进行了奖补的经济学均衡分析,设计了面向流域治理的农村环境政策综合评价指标体系,并在政策调研的基础上,采用综合指数法进行了政策综合评价,对不同类型村庄进行了政策对比分析,最后提出实施面向流域农村环境治理的“费补共治型”农村环境政策的保障措施。本文的创新点一是提出面向流域的农村环境“费补共治”,即适度收费与奖补相结合的政府主导与社会共同治理的农村环境保护政策手段。该手段将环境政策手段的管制型与诱导型相结合,将政策的激励与约束作用相结合,政府主导与农民参与相结合,有利于农村环境政策的有效实施;二是提出了农村环境政策评价的指标体系和政策评价方法并对白洋淀不同类型村庄进行了评价,有利于构建适合白洋淀流域农村环境治理的长效机制。本文采用规范分析和实证研究相结合,运用文献调查方法对现有国内外面向流域治理农村的环境政策进行梳理;运用社会经济调研方法进行了白洋淀环境政策的实地调查;在政策指标设计的基础上利用综合指数法进行了政策评价。本研究强调了地方政府在贯彻国家农村环境政策的同时应因地制宜地重视对地方性差异化复杂性的配套政策的制定;在加强农村环境政策、流域治理政策与农村公策相结合方面以及对完善白洋淀流域政策体系和政策手段方面具有重要意义。但为政策制定的程序以及政策的时滞性以及调查的局限性使面向流域的农村环境研究仍有待进一步完善。词:白洋淀流域;农村环境政策;流域治理;费补共治 Study on Rural Environmental Poficy about Drainage Area Governance of Baiyangdian Basin Author:.LoNG丑m也∞ andRegional Development -wang Abstract With theincreasinglyprominent oftheruralenvironmentproblem,the rural environmental governance ofecological fragile basin should beattached more importance toan