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第一章:公共管理导论公共管理通常可以理解为共公告组织尤其是政府组织的管理活动。主要内容: (一)管理与管理理论的演进; (二)行政与行政理论的发展; (三)公共管理理论的兴起; (四) 公共管理的研究途径与方法。第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义★管理就是人们在一定环境和条件下,为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。管理的目的是提高资源利用效率。★管理的基本含义: (范例:地震救灾中的搜救队和医疗队) (1 )管理是由管理者引导的活动。( 主体) (2 )管理是在一定环境条件下进行的。( 环境) (3 )管理是为了实现组织目标。( 目标) (4 )管理需要有效地动员和配置资源。( 客体/ 对象) (5 )管理具有基本的职能。( 职能) 管理的四项基本职能包括:计划、组织、领导和控制(6 )管理是一种社会实践活动。( 性质) ★管理具有两重性,即自然属性和社会属性。(影响管理的有技术,也有体制和观念。)一方面,与生产力相联系(技术性,物质性) ;另一方面,与生产关系相联系(反映社会制度、体制、价值、权力、等级、法律)。二、管理的职能管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。(管理过程) ★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利?法约尔。他提出计划、组织、指挥、协调和控制,即“五职能说”。★从公共管理的实践看,把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。(指挥、协调合并为领导) 四个职能: 1. 计划职能(范例:北京市政府制定十一五规划): 计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标,并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能是管理活动的首要职能,是管理活动的逻辑起点。五个特点:预先性;预测性(估算) ;评价性(比较分析) ;选择性;调整性。 2. 组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则,通过组织设计,构建有效的组织结构,合理配置各种资源并使之有效运行,以实现组织目标的活动。组织是管理的载体, 组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。三个特点:合理性,有序性,规范性。★ 3. 领导职能领导职能就是管理者按照组织目标和任务,运用管理权力,主导和影响被管理者,使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能是管理过程的灵魂, 是集中体现管理者素质和管理能力的活动, 是取得管理效率和效果的关键职能。领导职能是管理的核心环节。六个特点:权威性,主导性,决断性,公正性,协调性,规范性(法治)。 4. 控制职能控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求,对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能由一系列步骤构成,主要包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施。控制职能是管理过程的不同阶段的连接点。两个特点:监测性;修正性。( 08 版新增知识点) 三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。具体来说,管理学是探索管理者在一定环境条件下,为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。管理具有科学性和艺术性。在人类活动的任何领域,科学知识的应用都存在艺术性,管理也是如此。四、管理理论的演进( ★★★) 工业革命以后,管理学经历了三个发展阶段。即:古典管理理论、行为科学和现代管理理论。 1. 古典管理理论阶段( 19 世纪末到 20 世纪初期) 特点: (1 )注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性; (2 )较少注意人的全面特性及其对管理的影响; (3 )把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人,是机器的附属物; (4 )以科学管理学派和组织管理学派为主干。古典管理理论一览表(供参考): 时期学派代表主张古典管理理论科学管理学派泰罗《科学管理原理》改进效率组织管理学派法约尔《工业管理与一般管理》管理的职能与 14 项原则韦伯《社会和经济组织的理论》现代行政体系基本原则★(1 )科学管理学派美国的泰罗是科学管理学派的奠基人, 提出了改进管理制度和管理方法的一整套的设计。 1911 年, 泰罗出版了《科学管理原理》一书。泰罗被称为“科学管理之父”。(铲铁砂试验) ★★泰罗科学管理理论的内容: 第一,科学管理的中心问题是提高效率。围绕着提高效率,泰罗对工作的工时和动作进行了详细的分析,在此基础上确定了工作定额原理。第二, 为工作挑选一流的人员。根据工作的要求,挑选最适合该项工作的一流人员,实现人员的能力与所从事的工作最佳适配的原则。(量人为用适才适岗) 第三, 实行标准化管理。在科学分析的基础上确定有关标准,使工作人员掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料,并且使工作环境标准化。第四, 实行刺激性的计