《西方行政学说》形考作业参考答案(全).docx

西方行政学说作业 1
什么是行政学？如何理解政治与行政的二分
形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）
要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：
一、联系实际的例子
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但
政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构， 以保证行政效率。执行性官员中的最高
级官员从属于政治， 保证政治对行政的控制， 他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治 影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家， 将国家权力作了横向的划分， 使立法、行
政、司法相互分立、 相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程 度。
二、个人准备的提纲
（一）什么是行政学
行政学，也称公共行政学或公共管理学 ，是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科
学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在 20世纪
初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理 论流派、多学科交叉的、 理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究 蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、 主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的
有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
（二）如何理解政治行政二分法
政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所
有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关， 存在于政府表达国家意志
所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关， 存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，
政府的民主程度越低， 国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。 “政治是国家意
志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。 政治和行政
分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
（三）美国的分权理论与实践。
.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
.美国协调政治和行政的道路一法外调节。
.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。
三、小组讨论后形成的提纲
1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但 政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。执行性官员中的最高级官员从属于政 治，保证政治对行政的控制， 他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官， 以保证行政的效率。
2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。
美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低 了中央集权化的程度。产生了政治与行政失调的重大弊端， 造成行政力量统一性的破坏。中
央政府可以通过加强立法来限制地方权力， 但一旦地方自治权受到侵害， 地方政府就会用消
极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。
3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。
美国宪法提供的法定政府体制没有使