农村土地产权的归属、效率与改革方案范文.doc

农村土地产权的归属、效率与改革方案范文
0，农民还拥有部分土地净收益，因此，农民还会继续耕种农田，但是，如果r-t-f-h0，村委会就会增加h项目，直到r-t-f-h=0为止。这就解释了___有些地区农民负担会越来越重的原因：村委会在不断攫取农民的土地净收益。
若农民拥有土地的私有产权，村委会是否就不能攫取农民的净收益了呢。答案是否定的，这就是税和租的区别。
无论土地的所有权归谁，只要农民拥有土地的私有产权，农民就拥有了土地的收益权、使用权、转让权。土地的转让权包括土地的出卖权、出租权和废弃权。如果农民自己耕种土地，土地的收益扣除土地的各项投入还有剩余，这剩余部分就是土地的地租，因为农民拥有土地的收益权，因此地租归农民所有。如果农民将土地租给他人使用或耕种，就会收取地租并归农民所有。如果政府开征税收，税赋负担将完全的落入农民头上，而不论农民自己耕种土地还是租给他用。假设政府的税收低于农民获得的地租，则农民将继续耕种或拥有土地；若税收高于地租，则农民就会将土地弃荒，不仅不会耕种，也不可能出租，若税收等于地租，则农民处于耕种与弃荒的边界。
同理，如果政府税收低于地租，但是村委会拥有继续征收其他土地费用的权力，那么村委___征收的这些费用就相当于向土地的征税，这些费用依然用承包费f和其他杂费h表示，则总税费为tfh。
这些总税费将由拥有土地私有产权的农民负担。
由此我们可以得出一个结论。无论土地的私有产权归谁，各种税赋将完全由拥有土地剩余索取权的一方承担，而不是由产权所有者承担。
这个结论是出乎我们预料的，但事实确实如此。无论农民拥有土地的私有产权还是村委会拥有土地的私有产权，只要农民拥有土地的剩余索取权，那么农民就将负担税赋，如果农民拥有完全的剩余索取权，那么农民将支付所有的税赋，但是税赋的最高支付率等于市场的地租率。由此而得出如下推论：土地税赋支付者支付的最高税赋率等于市场地租率。
三、模糊的使用权——土地承包中的违约行为
家庭承包制通过家庭与___之间的土地承包合约而使得农民拥有了土地的使用权。与___时期的土地___所有制比较起来，今天的农村土地制度虽仍称作___所有制，但___所有制的所有权与使用权被分割了，国家承认了农民以家庭承包形式获得土地使用权，这是农民在农村改革之后获得的一项新的权利。关于这项权利，中央政府在各类文件中及其制订的法律中都明确规定应给予保护。在第一轮的土地承包合约中，中央文件明确指出，承包地的使用权归农民，承包期限为___年。在第二轮的土地承包合约中，则规定承包期限为___年。但是，在中国几乎所有的村庄，农民的土地使用权并没有受到保护，并且受到各级“___”的极大侵犯和损害，各级___或政府（主要是乡政府）侵犯农民土地使用权的普遍手段有：
任意行使村___或乡政府的行政___，强行单方改变承包期限，撕毁承包合约。___孝义市的土地承包合约普遍是3－___年调整一次，少数村甚至年年有调整。自___年以来，农民承包的土地已经平均调整___次，至少有超过60的村庄和60的农户经历过土地调整[___]。
缩小土地承包面积，随意扩大机动田，这是另外一种侵权形式。据中央政策研究室和农业部的抽样调查，___个村庄中有98留有机动田，，极大超过农业部5的规定[___]。
强制性规定农民种植品种、播种面积、农产品销售数量甚至指定销售部门。并对不执行规定的农民予以重罚，运用___的力量侵犯农民的经营自主权[___]。例如，___盐官地区的一些乡镇，在蚕茧收购季节出动乡镇全体干部，“封锁”乡镇范围内的所有路口，阻止农民把家里生产的蚕茧卖到其他地方。在中原某乡，___租用___部拖拉机强行将一个村的___亩已经抽穗扬花的小麦犁掉，强迫农民改种烟。___年，这个乡强迫农民种葡萄，___年为了接待上级参观，这个乡又强迫农民沿乡公路___米搞麦田套种，___年强迫农民种“红富士”，___年又强迫农民种槲桑，___年，小麦已经种上了，乡政府又强迫农民将公路两边的麦子改成大蒜[___]。
任意剥夺农民的土地使用权，将农地改作他用。___年，在洛阳市辛店镇的一个村庄，政府出动警察强制征用该村庄农用土地___亩作为县政府试验用地，导致农民与政府的激烈冲突。自___年以来，___、___、___等地发生多起因土地征用问题引发的农民与政府的冲突事件。
还有一些村庄以家庭承包责任制下的“规模不经济”、“土地分割零碎”、“狭小的土地与现代化生产不适应”等为由，某些地方以___名义开始搞“归大堆”、统一经营。个别地方开始试办“合作农场”，实行责任田反租[___]。
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对如此明目张胆的违约行为，中央政府发布各种文件和法律予以制止，经济学家也对违约的原因作