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连珠山镇小城镇建设实施方案(同名49571)
关于加快推进密山经济开发区服务区
连珠山镇小城镇建设试点工作的建议
市委、市政府：
实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化，促进经济和社会发展的重要举措。为了全面贯彻落实省委、省政府大力推进小城镇建设的战略决策，开发区管委会通过大量调研，建议把连珠山镇作为密山市小城镇建设的试点，加大推进力度，加快开发区服务区小城镇建设，打造功能完善、宜业宜居的服务区，支撑开发区实现又好又快发展，进而带动全市小城镇的建设工作。
一、加快推进连珠山镇小城镇建设试点的必要性
（一）国家和省实施加快推进小城镇建设的战略为试点工作提供了难得的契机
加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的一项重大战略决策，省委、省政府站在全国、全省的高度，把城镇化作为黑龙江“十大工程”之一来抓，今年又召开了专门会议进行部署和推进，提出要重点建设100个综合承载能力强、产业聚集度高的小城镇，这是构建和谐社会、促进城乡统筹发展，实现惠及全体人民小康生活最现实、最有效的载体，此举意义重大，影响深远。目前我省加快小城镇建设已具备良好的基础和条件，特别是国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略，出台了很多支持城镇化的政策和项目，使小城镇建设面临着难得的机遇。
（二）连珠山镇加快小城镇建设具有十分重要的现实意义
连珠山镇历史上就是密山的工业基地，是密山西部最重要的中心镇，具有良好的基础和发展潜力，鉴于其独特的优势和地位，有必要将其作为我市经济社会副中心、西部区域中心来加快建设与发展，形成我市经济发展的又一增长极；，两大组团通过方虎路相连从而形成哑铃型结构，加快连珠山镇的建设与发展，就会加速连珠山镇与密山市区的融合，这对于打造大密山、新密山意义重大；连珠山镇划入经济开发区后，作为支撑开发区发展的服务平台，其功能定位也要随之调整，必须向大力发展现代服务业转变，这在客观上要求连珠山镇必须率先发展；此外，随着开发区的开发建设，区内现有的7个自然村屯将逐步搬迁或消失，而作为距离这些村屯最近的建制镇和开发区服务区，这样的双重作用使其成为最理想的承接地，因此，加强连珠山镇小城镇建设，既是开发区发展的需要，也是实现城乡统筹发展，促进密山经济社会又好又快发展的现实选择。
（三）牡丹江农管局搬迁后使连珠山镇发展再次赢得机遇
连珠山镇的发展几经兴衰、大起大落，建国初期兵工厂的建设是连珠山镇最为辉煌的历史，当时的规模和气魄一度超过密山，但随后兵工厂搬迁，一下子就使其失去了产业支撑。管局进驻连珠山镇后再度迎来了新的发展阶段。08年管局机关易地重建，虽然使连珠山镇的发展在短期内受到极大的冲击，但另一方面也给我们带来了难得的发展机遇，其遗留下来的大量基础设施为我们进行系统整合与集约利用提供了契机，过去连珠山镇长期条块分割的局面也进一步改观，这些都为连珠山镇加快推进小城镇
奠定了基础。
二、连珠山镇发展情况和存在的问题
（一）基本情况
连珠山镇是全国100个重点小城镇建设试点镇之一，位于密山市区西部九公里处，地理位置优越，是我市西部的中心重镇，也是密山的工业基地。开发区扩区后，镇区划归开发区范围内，与密山市区形成哑铃型结构，两大组团相互融合的趋势越来越明显。连珠山镇镇区面积390公顷，镇区内有两横两纵主干道， 。目前连珠山镇有日供水能力1万吨水厂1坐， KVA 的二次变电所1座，小学和中学各1所，此外，电话与有线电视实现了全覆盖，与外界交通主要依赖方虎公路，也是与密山市区沟通联系的唯一通道。
（二）历史沿革
连珠山镇历史悠久，文化底蕴深厚，是密山最早的建制镇之一。上世纪初开始垦荒建设，解放前曾驻扎过大量侵华日军并建立了弹药库等军事设施，日军投降后在此建立了我国最早的军工生产重要基地之一——四七五厂，建国后是十万官兵开发北大荒的大本营，后来成为牡丹江农垦管理局及其所属部分单位的所在地，1957年经上级批准成立连珠山镇。2001年4月密山市重新进行行政区划，乡镇合并，将原连珠山乡与连珠山镇合并，并提出了编制新世纪连珠山镇总体规划，构筑未来建设与发展蓝图。
（三）存在的问题
一是体制不顺制约发展。虽然连珠山镇建设起步较早，已初步具备了现代化小城镇的基础和格局，但其特有的历史和发展模式，一度造成了地方、管局、奋斗、向东留守处条块分割、各自为政的问题，难以实现经济社会的统筹发展和基础设施的集约利用。此外，社区、镇政府、开发区职能交叉、各自为政，严重制约了小城镇的建设管理。
二是规划管理严重滞后。连珠山镇乃至全市小城镇建设缺乏精品意识，缺少先进地区那种“五十年不落后，一百年不遗憾”的宏大气魄和超前手笔，