《城市拆迁补偿政策研究》.pdf.pdf

! "#" ! $ 理论与改革!王正攀! !彭小兵! ! " !曾! 基金项目! 国家自然科学基金资助项目! "#"#$%&’"# 本文系彭小兵主持的国家自然科学基金项目$ 城市拆迁中的多方博弈机制及政策设计研究%的阶段性成果& 作者简介!王正攀# 重庆大学贸易与行政学院行政管理专业硕士研究生#研究方向’政府经济与管理(彭小兵#博士# 重庆大学贸易与行政学院副教授# 美国加州大学伯克利分校访问学者#研究方向’公共政策理论与实证(曾# 重庆大学贸易与行政学院教授#博士生导师# 研究方向’公共经济理论与实证& 城市拆迁补偿政策研究!"# 重庆大学中国重庆$%%%&% ! ’()*+,*- ./- )01+*2 * 3,451*2 " 6+17*-21, 8 /. )9:1./-+1 9 9, ;*-<*:*8 " ;*-<*:* 8 )= >$?’% " 63= # "摘要# 本研究在分析有关城市拆迁补偿理论和实践的基础上#构建基于利益平衡的拆迁补偿原则与定价机制和制度架构&认为#化解因分配和交换之利益失衡引起的拆迁冲突#利益均衡是理论基础#建构起合理的补偿定价机制及其运行保障制度是重点(城市拆迁补偿费的定价依据是足以使被拆迁人维持甚至提高与原有房屋直接相关的物质和精神生活水平#基本构成是被拆迁房屋建筑部分的市场价值和同等占用比例的土地使用权价值& "关键词$城市拆迁(补偿机制(利益冲突(利益平衡(制度重构%中图分类号$ ()’"文件标识码$ * "文章编号$+%%,-"./, )/%0% *%1-%%,’-%1 一$引言城市拆迁补偿"是因失去土地使用权的权利和因拆除被拆迁人房屋的损失而给予的补偿"因此"对因拆迁而失去住房的补偿问题是城市拆迁的核心问题" 因为城市拆迁的本质和最终落脚点是社会公众的生存与幸福"而住房既是居民安身立命之本" 也是个人生存发展之必要条件"还是私人生活的载体和公民隐私权#财产权及其他权利的落脚点$也正因为如此"国外成熟市场经济国家或地区在征地拆迁问题上极为慎重"法制体系和运行机制也相当健全"因拆迁而引发社会冲突的情形较为罕见# ’分配和交换引起的利益冲突" 是我国城市房屋拆迁产生纠纷甚至爆发社会冲突的经济根源! ’厘清城市房屋拆迁补偿机制的思路" 关键是要认清城市拆迁补偿中各主体的具体利益及各主体相互之间的利益制衡关系"同时" 还要通过制度重构来促进该机制的有效运行’基于此" 本文从国内外征地拆迁补偿的理论与实践入手" 分析城市拆迁补偿定价机制"探讨如何重构制度以保障机制的有效运行和拆迁中各参与人的利益"促进实现拆迁补偿的公平与正义’二$ 城市拆迁补偿的理论与实践% 一个概述!# 城市拆迁补偿的理论基础从经济制度和社会性质来说" 国外大多数国家都是资本主义国家"(私有制) 和(私有财产神圣不可侵犯)是其社会奉行并通过宪法和法律保障的基本原则"该原则也成为了大多数国家征地或拆迁补偿的基础与核心’基于土地的用途"国外与土地利用相关的拆迁也主要用于两种目的*一是基于公共利益目的用于公共设施的拆迁建设+二是用于商业目的的土地开发与拆迁’基于私有制的前提"国外对于这两种不同性质的拆迁有着不同的补偿措施’对于非公共利益的商业性土地开发"无论该土地属于国家还是私人"土地上的房屋拆迁与补偿是一种基于土地买卖的市场交易行为"自然通过市场流