海宁市撤村建居社区管理体制浅析.doc

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海宁市撤村建居社区管理体制浅析
撤村建居是是顺应城市化进程，切实解决新形势下三农问题的重要举措。加 强撤村建居社区的管理和服务工作，是稳步推进城市化进程，构建和谐社会的必 然要求。浙江省海宁市现有21个撤村建居社区，撤村建居作为涉及体制转换、 政策衔接等事关群众切身利益的工作，政策性强，影响面广，利益冲突严重。新 型社区功能定位如何明确、管理模式如何完善、服务方式如何到位，我们通过发 放调查问卷、实地走访等形式进行了专题调研，积极探索化解撤村建居矛盾利益 冲突的途径。
—、撤村建居社区的特殊性
相对传统城市社区与农村社区而言，撤村建居社区具有一般社区的共 性，而作为城市化进程中的新事物，又有自己的特殊性，体现一定的冲突性。
(-\形成模式的特殊性
XXXX年起海宁市在城市规划区内实施撤村建居，至今一直持续建设 中。形式采取整撤整建的工作方法，按原行政村设置，村建制改建为社区居民委 员会。目前，先后有21个行政村撤销原村委会改建为社区居委会，共涉及159 个村民小组、6189户、23276人，其中市区规划区内涉及156个村民小组、6001
户、22670人。到2011年底，建成区面积已扩大至约50平方公里。各社区土 地征用情况不一：硬石街道高丰、群利社区，海洲街道联合、西郊社区，海昌街 道硬西、金利、硬东、丁公堰8个社区的辖区土地已全被征用；硬石街道长园、 海洲街道新桥、东长3个社区还有少量土地未被征用；硬石街道农丰、长田社区， 海洲街道南郊、新庄社区，海昌街道火炬、隆兴、东郊7个社区未征用土地则在 XXXX年努力，我市村党组织和村经济合作社全部改建为社区党组织和社区集体 经济组织，撤村建居社区民主自治机制初步建立，社区干部队伍管理更为规范， 干部队伍素质不断提高。2011年底，撤村建居社区全部实行居民会议制度，建 立社区议事委员会等自治组织，制定居民自治章程及各项工作制度，实行重大事 项由居民会议讨论表决通过，财务、事务进行公开，撤村建居社区民主化不断推 进。相对来看，农村社区按村规民约，本村的治安、保洁、道路等基本都是自给 自足，城市社区的各项制度都实行行政化管理，治安、保洁有物业管理，道路、 水、电等属市政管理范围。而撤村建居社区一方面需按照市政管理要求做好治安、 保洁、道路等管理服务工作，另一方面由于政策原因，现只能依赖本社区集体经 济的股份收益作为社区干部工资、基础设施建设、公共事业建设、小区物业管理 等的资金保障，制约了撤村建居社区的发展。
二、撤村建居社区体制冲突的主要表现
(-X社区规划不合理，管理服务矛盾多
随着海宁城市规模快速扩张，原有社区布点规划已明显滞后于城市化 发展需求，虽然市委市政府出台《海宁市城市社区建设发展规划(XXXX年》 等文件，对社区发展规划做了部署，但撤村建居社区建设中边建设，边规划，边
修正的状况，导致运作成本过高，资源不能有效整合，全局性、长远性的总体规 化缺乏。一是社区基础配套设施规划欠缺。虽然我市制定了相关社区规划，但对 于统筹规划社区的基础设施、公共服务设施和公共事业发展等方面的后续配套政 策，部分没有细化、部分不够明确，在实际操作过程中，难度较大。二是社区空 间分布欠考虑。部分社区空间分布零散，村、居边际不清，有些甚至交叉并存。 如海昌