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SPECIAL ARTICLE 专稿
民航改革:难啃的骨头谁来啃?
Civil aviation reform: who will crack the hard nuts?
文/林青山(广州民航职业技术学院)
当下语境的“民航改革”,有必要稍再具有根本性。最近一个时期,关于空域改革的鼓点
对作说明,以界定其所指。狭义的“民又起,时不时有相关传闻出现。在改革的路
航改革”,主要指民航主管部门(民航局、难啃的骨头有哪些? 径选择上,应按照循序渐进原则,从低空空
地区管理局、各省市监管局)以“简政放权”客观地说,就拥有权力而言,民航局域分类划设入手,推进“低空放开”,再到
为核心内容的改革。广义的“民航改革”, 本身“好吃的肉”已经不多,“骨感”早已运输空域的拓展、航线的新辟,同时深入探
应当是指航空领域的市场化改革,包括生产显现。大体上说,民航局不再是一块难啃的索构建军民协同的空域使用和管理体制机
要素市场、航空产品(服务)市场格局的进骨头,在未来民航改革过程中,其如何发挥制。总之,饭要一口一口地吃,事要一件一
一步合理调整,即如何让市场在民航各类资“支撑格局、协调促进”的作用,却值得格件地办,应在富有操作性的具体问题上,特
源配置中起决定性作用。不管是狭义的还是外关注。别是要从飞行繁忙地区的突出矛盾入手,军
广义的改革,其基本目标都应该是增强航空骨头之一:空域管理体制改革民之间强化沟通协商,着眼于增加民航空域,
市场活力,有利于航空大众化战略的顺利实空域是一种行航路等具体问题,在变革中积累共
施。的是实现资源的优化配置和有效利用,释放识,相信双方会找到促进改革的现实路径。
以历史的眼光看,任何一个时期的改空域资源就是释放生产力。对于空域改革的骨头之二:空管运行体制改革
革都是有难度的。民航改革已走过的路,已必要性和紧迫性,民航局领导曾经指出,目空管运行体制改革与空域管理体制改
经取得的改革成果,自有其公允的历史地位。前空域管理体制存在突出问题:“一是民革紧密相关,但又有所区别。空域管理体制
人们审视现实,认为改革已经进入“深水区”, 航只能使用 20% 的空域,许多机场因为没改革,解决的是由谁来管理空域以及进行资
利益冲突凸现,利益调整困难重重,因而觉有飞行时刻而不能增加航班;二是严重影源优化配置的问题。而空管运行体制改革,
得正在面对一盘“难啃的骨头”。这种感受响航班正常,据统计,因流量控制原因造成则是立足于确保民航安全运行的前提下,最
或认知,反映出对进一步深化改革的的心理的延误占不正常航班的比例已由 2002 年的终要建立政府部门统一管理、军民航密切协
预期和思想准备。 %,上升到 2012 年的 25%,还有大量调的运行机制。自 2007 年民航空管运行一
同时,值得一提的是,作为行业主管航班因非民航活动而延误;三是造成大量资体化之后,仍有不少深层次问题需要解决。
部门的民航局(及其下设地区管理局、监管源浪费,国内航线飞行距离有 10% 为绕飞, 骨头之三:航材、航油、航信等保
局),几经改革和行政规格调整,不再是包导致航企成本增加。”障服务系统的改革
办百事的“婆婆”,已经演变成为今天主要空域改革的核心问题,不应仅仅理解这些市场主体,并不直接面对广大