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教育教学论文
私立幼儿园在日本学前教育中的角色及启示
在我国,随着经济的快速腾飞和社会的多元发展,加上对人的成长本身多方位的研究越来越深入,人们 越来越认识到学前教育对一个人成长至关重要。从而,私立幼儿教育机构的创办也开始进入热潮。与此同 时,市场机制不够成熟完善、教育监管力度不够标准化等社会问题也逐渐暴露出来,国内的新闻中,关于“天 价幼儿园”、“园内管理不规范”、“入托难”的负面新闻不绝于耳。在这种情况下,研究国外私立幼儿园发展 的经验,对促进我国私立幼儿园的健康发展有着重要的意义。 日本私立幼儿园发展现状 日本的私学发展独具特色,一直备受世人瞩目。日本私学已经形成了从幼儿教育到高等教育的办学体 系,并在整个教育系统中起到了不可或缺的重要作用。在幼儿教育阶段,私立幼儿园已经成为整个幼儿教育 的主体。这从他们私立幼儿园的数量上就可以看出: 从以上数据可以看出,公立幼儿园与私立幼儿园的数量比例为 1:
,而在园就读的幼儿数量比例高达 1:4,在职教员的比例为 1:
3.
3。公立幼儿园平均每所就读幼儿有 62 名幼儿,一名在职教员平均可照顾大约 13 名幼儿;私立幼儿园平均每所的就读幼儿数量达到 165 名,一名在职教员平均需照顾约 16 名幼儿。 尽管 私立幼儿园的教师分配不如公立幼儿园的教师那么宽松,但绝大多数的父母还是选择让自己的孩子在私立 幼儿园接受学前教育。 根据 2002 年日本文部省的“学校教育基本调查报告”的统计数据来看,当时共有幼儿园 14279 所,其中 国立的占
\%,公立的占 41\%,私立的占 59\%。入园的儿童数是 1769096 名,其中国立
\%,公立 21\%, 私立 79\%。在从 2002 年到 2009 年 7 年的时间里,抵消幼儿园总数量下降和人口出生率下降的问题,单从 国立、 公立、 私立幼儿园占总数的比例来看,国立幼儿园增加了
\%,公立幼儿园下降了
\%,私立幼儿园 增加了
\%,可见,日本私立幼儿园的发展在日本学前教育中占有不可或缺的地位。 日本私立幼儿园优势分析 从表 1 中可以看出,不管在园所数量上,还是在生源、 教员的数量上,私立幼儿园都以明显的优势赢得日 本的学前教育市场。这与它在发展历程中逐步形成的“法治保障与政策扶持、健全管理、社会参与、自主 办园、迎合需要”的特点分不开的。
1、政府支持 日本的私学发展有一个明显的特点就是私学发展的两头比重大。所谓两头,意指高等教育机构和幼儿 园,也就是说,私立大学和私立幼儿园在整个教育系统中占据地位及其负有重任,是日本私学发展的主要特 征之一。9 在当今世界发达国家中,没有一个像日本私立幼儿园的学生占幼儿园在园人数总数的 80\%。这 样的发展规模绝对离不开政府的政策支持。 政府在扶持私立幼儿园发展的过程中主要有以下措施:①经费支持。日本幼儿园教育经费数量很大。 2008 年的预算额度达到了 5
亿日元,较前一年的预算额度增加了
\%。在预算中,私立幼儿园的补 助单价较前一年上升约
\%,私立幼儿园设施整备补助预算费用 10 达到
亿日元(较 07 年度增加
亿日元)
11。除此之外,各都、道、府、县还给私立幼儿园人头费的补助,这笔人头费与私立中小学的 经费一样,设在地方财政的税收里。 ②减免税政策。 按照法律规定,创办各类私学机构者被称之为学校法人。 私立幼儿园的法人,作为公益法人,享受免税待遇。 而且,设置幼儿园的个人继承遗产以及接受馈赠财产均可 免税。 随着日本进入成熟化社会,随之而来的超高龄化社会、少子社会,人口出生率降低等社会问题便一一暴 露出来,这一系列的问题对学前教育最直接的影响便是幼儿数量减少。但是受科学技术飞速发展的冲击以 及早期智力开发等科研成果的推动,人们更加认识到学前教育的巨大作用,加之政府对学前教育的发展的 扶持政策,在这种大环境的影响下,私立幼儿园积极探寻自身的发展道路,多元化办学以迎合人们的需求,呈 现出积极的发展势态。
2、立法保障
私立幼儿园的发展,除了政府部分的大力支持和民众的满腔热情、社会经济发展的需要以外,还有重要 的一点,就是依靠教育法制的不断完善来保障和促进私学事业的发展。这也是日本私立幼儿园健康发展的 重要原因。为保障幼儿园的良性发展,日本颁布了许多法令、法规,对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保 育及设备规程》(1899 年)、 《幼儿园令》(1926